APROXIMACIÓN TEÓRICA AL TEMA MEDIOAMBIENTAL EN EL SISTEMA INTERNACIONAL

1. APROXIMACIÓN TEÓRICA AL TEMA MEDIOAMBIENTAL EN EL SISTEMA INTERNACIONAL: ACTORES INFLUYENTES, RELACIONES NORTE-SUR, CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y SU EVOLUCIÓN. El impacto del medio ambiente sobre las relaciones internacionales y la política exterior de los Estados, se desarrolla a partir de la dependencia mutua que se genera hacia los recursos que se pueden definir como ‘aquellos elementos de la naturaleza y del medio ambiente, es decir, no producidos directamente por los seres humanos, que son utilizados en distintos procesos productivos’4 . De allí se genera el concepto de interdependencia ecológica, cuyo principal obstáculo ha sido la fragmentación del sistema político en el que siempre ha reinado la anarquía. Dicha interdependencia, aboga por una cooperación internacional que se ha subvalorado debido a que se sobreponen los intereses particulares a los colectivos lo cual imposibilita que exista un avance formal y eficaz sobre el tema. De igual forma, la cooperación internacional se ha enfrentado a la desconfianza de los Estados ya que estos anteponen intereses nacionales con el fin de obtener ganancias relativas, y así no encontrarse en una desventaja política que podría darse a raíz de las asimetrías de poder (producto de los recursos) lo cual resulta en conflictos pues la preponderancia en el sistema internacional y las ideas de supervivencia juegan un papel relevante a la hora de cooperar o negociar dicha cooperación. Las asimetrías mencionadas anteriormente van de la mano del ideal de soberanía y no intervención de los Estados - Nación como principio básico de las relaciones internacionales. Esto se convierte en desafío pues aunque el medio ambiente, su 4 AMAYA NAVAS, OSCAR DARÍO. La constitución ecológica de Colombia. Explotación de recursos naturales. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2002, p. 209. 16 preservación y cuidado, implican acciones conjuntas que reflejen la idea de los recursos como un bien común que debe ser utilizado en pro de la humanidad sin importar fronteras físicas, los Estados aún se cobijan bajo un concepto de supervivencia que recae en la soberanía y en la imposibilidad de otorgársela a otra autoridad o Estado. Por ende, el desafío en la administración ambiental es que la incorporación de responsabilidades y deberes compartidos no choque con la estructura interna de los Estados pues su finalidad es que lo que acontece a nivel mundial cobre importancia a nivel doméstico creando políticas internas relevantes y eficientes. Los choques generados como resultado de estas asimetrías se verán reflejados en la falta de compromiso de los países más responsables del deterioro ambiental, además de no cumplirse con el principio de responsabilidad compartida pero diferenciada, adoptado en la cumbre de la tierra de 1992 que implicaba una férrea distinción entre países desarrollados y subdesarrollados reflejados en las relaciones Norte – Sur. Esta distinción se genera también en base al consumo desmesurado de recursos que utilizan los países industrializados para el desarrollo de sus economías y de sus sociedades y por otro lado, la dependencia de aquellos no industrializados cuya pobreza, debilidad institucional e incapacidad económica los pone en desventaja con aquellos que tienen la capacidad económica y tecnológica para la explotación de recursos que se encuentran en su mayoría en países del Sur. Sin embargo, se debe tener en cuenta que no son solo los Estados los actores del sistema internacional; a través de los años se ha visto la evolución de los actores relevantes a nivel medioambiental, de estos, han surgido distintas visiones sobre cómo afrontar el tema y las responsabilidades. En primera medida se evidencian los movimientos verdes quienes adjudican el deterioro ambiental al capitalismo y la riqueza pues estos dos aspectos son el 17 reflejo de la sobreexplotación de recursos producto del consumismo exagerado y el crecimiento que debe ser regulado por el Estado como actor garante de la propiedad pública. Para Kaase5 , la afinidad entre los grupos verdes de diferentes naciones es una afinidad entre actores colectivos que permite la consolidación de nuevas identidades más allá de la frontera de los estados. Lo que una vez más evidencia los vínculos entre las naciones y la capacidad de los actores de traspasar las fronteras físicas. Como segunda medida, se encuentra la visión la liberal que enfatiza la importancia de la privatización de los recursos naturales pues el sector privado tiene la capacidad y el capital para preservar el medio ambiente. Esta visión ‘(…) ha rechazado los postulados generales de los ambientalistas, por medio de dos argumentos: la incertidumbre científica sobre la magnitud de los problemas ambientales y el tema de la propiedad pública y privada de los recursos naturales’6 . De esta manera, enfatizan el papel de la pobreza como elemento principal que causa el deterioro ambiental y por ende debe haber primero crecimiento económico que permita un desarrollo social, esta idea se contrapone a los movimientos verdes quienes le brindan mayor importancia al desarrollo de las sociedades para llegar a un crecimiento económico que sea sostenible. Como tercera visión se encuentra la de Centro – Periferia basada en la teoría de la dependencia, que indica como todo centro necesita de otros Estados con recursos a su alrededor. Según esta visión la periferia puede presionar al centro por la posesión de recursos, de esta forma jugarían un papel primordial en el desarrollo 5 KAASE, MAX. Movimientos sociales e innovación política. Los nuevos movimientos sociales: un reto al orden político. Madrid: Ediciones Alfonso el Magnánimo, 1992, p. 131. 6 DE MARTIIS HOYOS, GIAMPAOLO. Medio Ambiente Y Posguerra Fría. Bogotá: Universidad de los Andes, 1998, p. 69. 18 del centro equilibrando las relaciones de poder producto de los múltiples canales de interconexión resultante de la globalización. Este último concepto (globalización) ha procurado no solo el intercambio de recursos sino la internacionalización de los problemas ambientales lo cual ha derivado en la creación de canales de comunicación y ayuda que se reflejan en la teoría de la interdependencia compleja que tiene tres características principales: 1. Existencia de múltiples canales conectando las sociedades. Estos canales serían las relaciones interestatales, transgubernamentales y transnacionales; 2. La agenda de las relaciones interestatales consiste en múltiples problemas que no están ordenados en una jerarquía clara y consistente. Esta ausencia de jerarquía entre los problemas significa, entre otras cosas, que la seguridad militar no domina consistentemente la agenda. Muchos problemas surgen de lo que normalmente se considera política interior y la distinción entre problemas internos y externos se diluye; 3. La fuerza militar no es utilizada por los gobiernos respecto de otros gobiernos dentro de la región o respecto de los problemas, cuando prevalece la interdependencia compleja. Puede, sin embargo, ser importante en las relaciones de estos gobiernos con gobiernos de fuera de la región, o respecto de otros problemas7 . 7 DEL ARENAL, CELESTINO. Introducción a las relaciones internacionales. Concepciones teóricas de las relaciones internacionales. Concepciones teóricas en la década de los 70. Concepción transnacional: Interdependencia y dependencia. Editorial TECNOS (Grupo ANAYA, S.A.) 2007. Pg. 311. 19 El primer postulado, en relación con el caso colombiano se ve reflejado en la participación de diversos actores tanto públicos como privados tales como el Ministerio del Medio Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autónomas regionales entre las cuales se destacan La Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia (CORANTIOQUIA), La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), la Corporación Autónoma Regional del Dique (CARDIQUE) y la Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA); grupos empresariales como las petroleras y las empresas mineras tanto nacionales como multinacionales, reflejan una gran participación en la toma de decisiones y una enorme responsabilidad en el tema medioambiental, especialmente en lo que hace referencia a los recursos naturales que son un componente esencial para el desarrollo económico de la nación colombiana. Por ende, es un interés vital para el país, su cuidado, preservación y explotación racional. Este principio también enmarcado en ideales de cooperación hacia una integración funcional, que reconoce la incapacidad del Estado para responder a todas las 20 demandas y necesidades del ser humano, por lo cual se crean nuevos actores que crearán distintos canales de comunicación e instancias de cooperación que permitan solventar dichos problemas. Estas relaciones inciden en la toma de decisiones tanto internas como internacionales desdibujando las brechas que existían en el pasado entre estas dos agendas. Con respecto al segundo postulado, se considera el tema medioambiental dentro de la agenda internacional y los asuntos internos poniéndose a la par de otros temas tradicionales como la seguridad. Esto demuestra la característica dinámica de la agenda a través del tiempo, la cual, ‘(…) se ha ampliado y se ha hecho más controvertida e intrincada, predominando las cuestiones de tipo económico y de bienestar social’8 . Esto, permite que se adapte a los requerimientos precisos de cada Estado y de cada momento de la política tanto interna como internacional. En el caso colombiano la agenda internacional se ha visto caracterizada por la preponderancia de la seguridad internacional y el terrorismo, seguida por el narcotráfico producto de conflicto armado interno. Sin embargo, es evidente la incursión de otros temas en la agenda Colombiana, tal es el caso del medio ambiente que se encuentra directa e indirectamente ligado a otros temas como los tratados en el acuerdo de roma que se suscribió en 2003 y que hacía ‘(…) énfasis en la integración regional, la gobernabilidad, la pobreza, la lucha contra el narcotráfico, el lavado de activos, el crimen organizado y los problemas de migración’9 . Por último, el tercer postulado de la teoría comprende la utilización que hace, en este caso, el Estado colombiano del aparato militar para garantizar su supervivencia aun cuando el uso de este no sea para la consecución de fines como la preservación del medio ambiente o de los recursos naturales.

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