Administracion Puiblica

La Administración Pública es el reconocimiento de su carácter símbolo, ciencia, disciplina, práctica o conjunto de destrezas que deben ejecutarse e incluso como institución fundamental, cuyo propósito es impulsar el desarrollo de la sociedad. Por otra parte se pudiese decir que cumple con tareas extensivas a todos los ciudadanos, que es el gobierno en acción y que constituye la actividad organizadora del Estado en la sociedad. Como una rama de la ciencia administrativa, tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfacción de las necesidades de la colectividad en función del desarrollo nacional. Sin embargo no tiene un denominador común que permita categorizarla de manera universal tanto por su objeto de estudio como por su método de investigación.

La evolución de la teoría administrativa se entiende en términos de cómo han resuelto las personas las cuestiones de sus relaciones en momentos concretos de la historia. Sin embargo, a continuación se presentarán los enfoques de la Administración Pública para el conocimiento estructural y analítico de la misma. Es importante resaltar que a pesar de los diferentes puntos de vista conceptuales, siempre se tendrá presente una verdad cuando se hable de Administración, y es que “La administración siempre jugará un papel importante en cualquier factor de la vida humana”

Enfoques de análisis de la Administración Pública.

1.- Enfoque jurídico: el enfoque jurídico de la administración pública, propia del derecho administrativo y producto de la consolidación del estado de derecho , el estudio de la administración pública se circunscribe al análisis de las reglas jurídicas y formales que regulan el funcionamiento y actuación de la administración frente a los particulares. Este enfoque hace que predomine la preocupación por la legalidad formal olvidándose de los problemas de la eficiencia administrativa. Se trata por tanto de un enfoque unilateral limitado a la legalidad formal de la administración. Este enfoque es el que caracteriza a todo el pensamiento europeo continental del siglo pasado y primera mitad de este siglo siendo esto los únicos estudios admitidos de la administración.

2.- Enfoque Historico – Social: el enfoque histórico trata específicamente de penetrar en ese significado de estilo de vida peculiar de vida de cada pueblo y la administración lo analiza como una fase de la cultura. Es sumamente útil para profundizar en las raíces del problema no solo con referencia a los intereses propios de cada pueblo, sino también para hacer posible la tradición cultural de ideas y experiencias adaptándolas a las exigencias de otros ambientes.

3.- Enfoque productivista: procura conseguir la máxima eficacia de la acción administrativa ,lo que lo acerca a la tendencia aceptada en los análisis del fenómeno administrativo privado. Este productivismo de la administración privada se recogió en USA en los estudios de la administración publica, concibiéndola como una maquina o complejo organizativo que desarrolla operaciones de interés publico, pero de manera mas económica y eficiente.

El origen de la concepción productivista de la administración, sin duda se situa en los estudios denominados de organización científica del trabajo o de la administración científica. Los clásicos principios de la administración privada es división del trabajo, selección de personal,asignación de funciones, conocimiento del tiempo de ejecución de tareas, unidad de dirección, relación entre salario y trabajo realizado.

4.- Enfoque Politico: este enfoque dio origen a la teoría burocratica. Surge de los estudios de Max Webber quien la considera como una forma de dominación, por tanto el problema de la administración publica era para el un problema político. La concepción de Webber se aparta tanto de las doctrinas liberales como de las marxistas que consideraban a la burocracia como un mal en si mismo, la primera porque expresaba la intervención del estado en la sociedad y la segunda porque era una expresión de la dominación de una clase sobre otra a través del estado el cual era su instrumento.

Eran estas las concepciones que existían en el momento en que Webber escribe su teoría, sin embargo, este plantea que desde el punto de vista político, la burocracia no es un mal en si mismo, sino todo lo contrario una forma perfecta de organización y funcionamiento de aparato estatal, estructurado como una respuesta histórica concreta en un país determinado. La burocracia posee según webber una superiodidad técnica sobre cualquier otro tipo de organización

En efecto el carácter instrumental de la administración puede alterarse mediante un proceso de apropiación progresiva del poder por la propia burocracia, es decir, si el ejercicio real del poder esta en las manos de los administradores, se corre el riesgo de que estos comiencen a apropiarse del poder y ponerlo al servicio propio y no al de los intereses de la sociedad que pretende representar el estado

Otro elemento que pretende analizar la burocracia, es el carácter irreversible del proceso burocratico una vez constituida resulta muy difícil eliminarla. Max Weber hace esta afirmación partiendo de un análisis histórico que lo conduce a decir que cuando la organización burocratica se establece, solo desaparece cuando lo hace la estructura entera que le sirve de soporte. De manera que webber

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