El Presidencialismo Mexicano

“El Precidencialismo en Mexico”

Desde la perspectiva de la teoria politica clasica, podemos decir que hoy en dia existen principalmente dos grandes sistemas de Gobierno que destacan de los demas: el sistema parlamentario, y el sistema precidencial. Cada uno de ellos tiene sus caracteristicas propias, que son las que ayudan a definir el sistema de los diversos paises. Pero para propositos de este ensayo nos vamos a enfocar unicamente en el segundo.

Jorge Carpizo nos enumera en seis puntos centrales (aunque yo agregue uno más) las caracteristicas que tiene todo sistema presidencial, y que por sus cualidades llevan a buen puerto su funcionamiento:

 La primera de ellas es que el poder del Ejecutivo es unitario, esto es, que se encuentra depositada en una solo persona llamada Presidente; que a la vez tambien cumple las funciones de jefe de Estado y Jefe de Gobierno.

 La segunda caracteristica de los sistemas precidenciales es que el Presidente es electo unicamente por el pueblo y no por el Poder Legislativo, lo que le da, a su vez, independencia para actuar frente a este.

 El Presidente tiene libertad de accion para renovar libremente a los secretarios de Estado sin la intervencion de los demas poderes de la Federacion.

 La cuarta caracteristica se centra en que ni el presidente ni los secretarios de Estado son politicamente responsables ante el congreso.

 Ni el Presidente ni los secretarios de Estado pueden ser miembros del Congreso.

 El Presidente no tiene facultades para disolver el Congreso, pero a su vez el Congreso no puede dar voto de censura al Jefe de Estado.

 El Presidente puede estar afiliado a un partido politico cuya mayoria no forme parte del Congreso.

Claro esta que no en todos los sistemas precidenciales se pueden aplicar cada uno de los puntos anteriormente señalados, mucho menos en su forma pura y concreta. Dentro del sistema precidencial, al igual que dentro del sistema parlamentario se caracterizan por la mas pura division de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; que suelen estar acompañados por una division de funciones, pero que sin embargo, requieren la mas extricta colaboracion entre ellos. El poder Ejecutivo Unipersonal, el Legislativo organizado en dos camaras y el Judicial que debe preservar su autonomia (aunque dentro del sistema precidencial en Mexico este poder solia estar bajo el control del Ejecutivo).

Historicamente, e incluso todavia en la actualidad, los sistemas presidenciales en America Latina, se han caracterizado como profundos poseedores de un estricto predominio de la figura politica llamada Presidente y un papel politico importante, incluso predominante del Ejercito, lo que ha llevado a diferentes doctrinas a hablar no de un presidencialismo como tal, sino como un neopresidencialismo; cuyos principales rasgos relevantes son la existencia de un gobierno completamente autoritario, cuya legitimidad esta dada por el ejercito, la institucion mas fuerte en cuanto a control social, la concentracion de las atribuciones legislativas y ejecutivas al presidente y la total subordinacion del poder legislativo e incluso algunas funciones del judicial al ejecutivo; otorgandole la autocracia para la realizacion de procedimientos constitucionales.

En Mexico, las caracteristicas principales del precidencialismo las otorga la Constitucion Politica, la cual estipula la forma de Gobierno que se adoptara en la Nacion, que supone un fuerte sistema presidencial, en donde el Jefe maximo de Estado es a la vez Jefe maximo de Gobierno.

¿Pero qué ha originado en México el presidencialismo?

Partiendo de una perspectiva historica, la primera conformacion de lo que hoy conocemos como presidencialismo sucede con la revolucion liberal de 1856, fue posteriormente, en la Constitucion de 1857 donde se establecieron algunas de las caracteristicas escenciales, mas no definitivas, de la institucion precidencial. Su eleccion separada del congreso, facultad para enviar iniciativas de ley, poder parcial de veto y la facultad para nombrar libremente a los secretarios de Estado. A partir de estas facultades nace la presidencia, ciertamente como mencione antes, con funciones limitadas e inferiores al congreso unicameral impuesto por la constitucion recien creada. Su principal debilidad radicaba en que la presidencia poseia funciones legislativas minimas y su accion estaba sujeta principalmente al juicio politico del Congreso.

La consolidacion del presidencialismo en nuestro pais tuvo lugar entre 1917 y 1928, con la dispercion del poder generado por la lucha revolucionaria. La tarea de de eliminar a los diferentes jefes tanto regionales como locales, para dar legitimidad a la presidencia que encuentra su fundamento en la centralizacion del poder politico para reestablecer en orden en el pais. Esta centralizacion se logra, principalmente, con base en las atribuciones constitucionales con las que contaba el presidente. Sin embargo, desde mi punto de vista, y con base en los diferentes estudios politicos que se han hecho a lo largo de los años, se ve al poder del presidente como resultado de dos caracteristicas primordiales que se presentaron en nuestro pais hasta bien entrado el año de 1979. La construccion del partido oficial en 1929, donde el presidente era amo y señor y la existencia de un sistema electoral totalmente flexible, que facilito y sobre todo permitio que el voto fuera controlado e incluso manipulado por el gobierno, asi como la inexistencia de un partido de oposicion fuerte politicamente hablando.

El corporativismo vino a reforzar las funciones centralizadoras en manos del presidente, la legitimidad de la presidencia dependio, principalmente, de la institucionalizacion de sus funciones a traves de un proceso historico donde se conjutaron facultades no legislativas con las del gobierno. Podemos establecer que gracias a estas facultades, el jefe del ejecutivo logro dirigir de manera efectiva a su personal politico, e hizo, que dependieran de el los nuevos organismos de la presidencia.

Jorge Carpizo interpreta adecuadamente las causas que llevaron a tal predominio al presidente mexicano:

La principal, y quiza la mas importante, es que el jefe del ejecutivo tambien era jefe maximo del partido unico y predominante. Partido que estaba integrado principalmente por las grandes centrales obreras, campesinas y profecionales (CTM, CROM, CNC, CNOP, incluso la Iglesia). El debilitamiento del poder legislativo fue primordial, ya que la mayoria de los legisladores formaba parte del partido en el gobierno, y tenian perfectamente claro que cualquier oposicion o voto en contra de los mandatos presidenciales significaba ver truncada

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