Tratado De Westfalia

a. el sistema westfaliano

Tratar el discurso sobre lo internacional desde su historicidad implica afirmar que lo

internacional no ha existido desde siempre y que tampoco existirá para siempre. Pese a los

debates que se plantean en algunos de los manuales de la disciplina sobre si se puede hablar

de relaciones internacionales en la sociedades antiguas, lo cierto es que el surgimiento del

discurso sobre lo internacional está estrechamente ligado a la conformación del Estadonación

moderno y al establecimiento de un sistema de estados nacionales en Europa durante

los siglos XVI y XVII. El sistema westfaliano surge, en efecto, del derrumbe del proyecto

medieval europeo de un imperio universal, el cual era una fusión de las tradiciones del

imperio romano y de la iglesia católica. En lugar de un imperio aparece un grupo de estados

equiparables en poderío. “Cuando diversos estados así constituidos tienen que enfrentarse

entre sí, sólo hay dos resultados posibles: o bien un Estado se vuelve tan poderoso que

domina a todos los demás y crea un imperio, o ningún Estado es lo bastante para alcanzar esa

meta”3. Ello planteó el problema acerca de cómo lograr la convivencia entre iguales en

ausencia de una autoridad suprema. De allí surge el sistema de equilibrio de poder, el cual

buscaba limitar la capacidad de unos estados para dominar a otros y, con ello, el alcance de

los conflictos. No se trataba entonces de eliminar las guerras y alcanzar una paz permanente,

sino, más bien, de lograr un cierto grado de estabilidad en un mecanismo de pesos y

contrapesos.

3 KISSINGER, Henry, La Diplomacia, México, FCE, 2000 (5ª edición), p. 15. 155

La paz de Westfalia fue el resultado de la Guerra de los Treinta Años causada por el proceso

de Contrarreforma a principios del s. XVII; la guerra se produjo a raíz del intento de

emperador Fernando II de revivir la universalidad católica, suprimir el protestantismo y

establecer un dominio imperial sobre los príncipes de Europa central. Los Habsburgo

intentaban consolidar el Sacro Imperio romano germánico como la potencia dominante en el

continente bajo la égida de la religión católica; en contraste, la política de raison d’état

seguida por Richelieu anteponía el interés nacional de Francia a las filiaciones religiosas.

Mientras para el emperador Fernando II el Estado estaba al servicio de la religión, para

Richelieu, en cambio, la religión debía subordinarse al interés del Estado.

El Tratado de Westfalia que puso fin a la confrontación religiosa le otorgó la soberanía a los

pequeños estados de Europa central y, con ello, volvió inviable el Sacro Imperio Romano

Germánico. De acuerdo con el Tratado, el Emperador no podía reclutar soldados, recaudar

impuestos, hacer leyes, declarar la guerra o ratificar los términos de la paz sin el

consentimiento de los representantes de todos los estados que conformaban el Imperio. De la

Guerra de los Treinta Años los gobernantes europeos sacaron dos lecciones: la primera

consistió en que se respetaría la elección religiosa que hiciera cada país; se admitió que el rey

(y no la Iglesia) sería la suprema autoridad religiosa en su propia nación. Este acuerdo

confirmó que el territorio era el requisito clave para tomar parte en la política internacional

moderna, conformando el concepto de Estado territorial. La segunda lección provino de la

peligrosidad de apoyarse en ejércitos mercenarios, lo cual dio lugar a la conformación de

ejércitos nacionales, comandados y financiados por los monarcas. Ello suscitó a su vez la

necesidad de organizar las finanzas públicas y crear una burocracia civil para administrar las

nuevas fuerzas y los recursos necesarios para sostenerlas4.

Los estados modernos se construyen entonces en ruptura con el principio universal religioso

de la Edad Media. El concepto medieval de moral universal fue reemplazado por el de interés

nacional sustentado la raison d’état, y la nostalgia de una monarquía universal fue desplazada

por la doctrina del equilibrio de poder. Esta doctrina se contrapuso a la tradición universalista

apoyada en la supremacía de la ley moral. El problema que heredan las relaciones

internacionales a partir del modelo

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