Administracion financiera- Presupuesto

PRESUPUESTO:

 Es el cálculo anticipado de recursos y gastos.

Su objetivo es organizarnos y establecer prioridades y detectar posibles necesidades de financiamiento.

Planifica

Organiza

Establece prioridades

Detecta posibles necesidades de financiamiento

Es un cálculo dinámico

RESULTADO DEL PRESUPUESTO

Superávit (supera)

Déficit (menos)

Equilibrio (igual)

SISTEMA PRESUPUESTARIO

• Carácter participativo
• Carácter público (publicidad boletín oficial)
• No puede contener disposiciones de carácter permanente
• El ejercicio económico es del  1 de enero al 31 de diciembre
• No puede haber reformas o derogar otras leyes
• No puede crear, derogar ni modificar tributos vigentes
• No puede compensarse entre si recursos y gastos. Van por separado

El presupuesto no es estático, está sujeto a modificaciones posteriores. No hay gastos reservados, ni secretos, ni análogos.

No puede figurar el concepto otros.

PRESUPUESTO PUBLICO

Es un resumen manual y sistemático (elabora una serie de principios, normas y procedimientos) previsiones de gastos públicos tiene los recursos necesarios para satisfacerlos.

La presentación se realiza junto con el programa general de acción del gobierno y con un plan de inversiones, un plan plurianual de inversiones.

Se aprueba por ley a través del Poder legislativo y el Poder ejecutivo promulga la ley con posterioridad.

Decreto de distribución de Partidas:

Se le denomina decreto distributivo: en el cual el gasto publico se clasifica y se abre en el máximo nivel de detalle mediante el clasificador presupuestario.

El poder ejecutivo dicta las normas anuales de ejecución presupuestarias. Luego se remite a la legislatura.

SISTEMA PRESUPUESTARIO

Conjunto de principios, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestaria de todas las jurisdicciones y entidades que conforman el sector público de la ciudad.

• Periodicidad: anual del 01 de enero al 31 de diciembre
• Caducidad: la cuenta de gastos y recurso cierra el 31 de diciembre, a esa fecha no puede asumir ningún compromiso
• Nulidad: cualquier acto que contravenga las disposiciones de la ley es considerado la nulidad absoluta

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

1. Generalidad: todos los gastos deben figurar en el presupuesto y los recursos
2. Anualidad: rige por el período de 12 meses, su elaboración y ejecución es trimestral
3. Equilibrio: los gastos deben ser igual a los recursos, sino alcanza los recursos se prevee un endeudamiento.
4. Procedencia: antes de la ejecución el gasto debe estar aprobado e incluido en la ley de presupuesto.
5. Exactitud: los gastos y recursos deben estar incluidos en partida presupuestaria y debe ser exacto.
6. Especificidad: deben señalarse las fuentes de los ingresos que hace cubrir los gastos
7. Publicidad: mediante el Boletín Oficial o la pagina del gobierno
8. Continuidad: se tiene en cuenta las experiencias de años anteriores.
9. Flexibilidad: no es rígido. El presupuesto aprobado puede ser susceptible de modificaciones posteriores.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO

• Elaboración: el poder ejecutivo elabora el proyecto de Presupuesto y lo presenta antes del 30 de septiembre en la legislatura.

El órgano rector- OGEPU- Ministerio de Hacienda recibe los anteproyectos de todas las jurisdicciones, su función es consolidad la información para presentar en la legislatura y luego se aprueba con sanción de ley, luego comienza el ejercicio y se ejecuta.

• Aprobación:  Art. 51 Ley 70
• Ejecución: conjunto de operaciones desarrolladas y que están relacionadas con recaudaciones de recursos y pagos de gastos.

Control Presupuestario puede ser interno (OGEPU) centraliza, controla y revisa.

                                                               Externo

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

conjunto de técnicas y procedimientos que organizado en forma sistemática muestran las tareas y actividades a ejecutar siguiendo objetivos específicos y costos de ejecución

Para que se gasta?

Identifica los objetivos que se pretende conseguir necesidades públicas a satisfacer y financiar.

CONTENIDOS

Título I- Presupuesto de la Administración Central  (Poder ejecutivo, legislativo, judicial y Ministerios)

Título II- Presupuesto de organismos descentralizados y entidades autárquicas.

Título III- Disposiciones generales.

Si las fuentes financieras superan las aplicaciones financieras es un endeudamiento.

Si las fuentes financieras es menor a las aplicaciones financieras es un ahorro o inversión.

GASTOS PUBLICOS

Son erogaciones dinerarias que realiza el gobierno en el marco de la ley de presupuestos con el fin de cumplir los objetivos planificados que consiste en satisfacer las necesidades colectivas.

Se clasifica por:

• Partida Presupuestaria: es un elemento que agrupa y cuantifica los distintos componentes del gasto público.
• Criterios: los criterios de clasificación obedecen a distintas preguntas.

1. QUIEN EJECUTA?- Por jurisdicción (legislatura- defensoría del pueblo- consejo magistratura- procuración general- jefatura de gabinete)

• Por Nivel Institucional (Administración central – organismos descentralizados- entes autárquicos- organismos de control)

1. HACIA DONDE? -Ubicación geográficas (comunas)
2. QUE FINALIDAD PERSIGUE EL GASTO? – Finalidad/función

• Servicios Sociales (salud- acción social- educación- trabajo- vivienda)
• Administración gubernamental (Poder Ejecutivo- Poder Legislativo- Poder Judicial)
• Servicio Económico
• Servicio de defensa y seguridad

1. QUE FUENTE LA FINANCIA?- Recurso propio ( se genera con impuestos)

•                 Endeudamiento

1. QUE TIPO DE GASTOS?

OBJETO DE GASTOS:

• Inciso 1: Gastos de Personal (retribuciones, servicio personal, planta permanente, transitoria GCBA, contribuciones patronales, SAC, Hs. Extras, asig. Familiares)
• Inciso 2: Bienes de Consumo (papeles, librerías, no tienen durabilidad, se agota en el primer uso)
• Inciso 3: Servicios no personales (todo aquello que es un servicio, limpieza, mantenimiento, seguridad, contrato de locación de servicios, reparación)
• Inciso 4: Bienes de Uso (equipos, rodados, inmuebles, locales, edificio, no se agotan con el primer uso, se amortizan en el tiempo).
• Inciso 5: Transferencias (salida de dinero sin una contraprestación de parte de quien lo recibe- subsidios)
• Inciso 6: Activos Financieros (inversiones en préstamos, en títulos, aportes de capital a empresas).
• Inciso 7: Servicios de la Deuda (pago de los intereses).

1. QUE ENCUADRE ECONOMICO?

CARÁCTER ECONOMICO:

• Gastos corrientes: Gastos operativos mas transferencias corrientes (Incisos 1- 2- 3 y 5 (subsidios))
• Gastos de Capital: activos (Incisos 4 y 6- y 5 transferencias financieras, construcción de escuelas y rutas)
• Aplicaciones financieras: Cancelación de compromisos financieros (deuda) reducir el pasivo o aumento de inversión.

1. QUE MONEDA?

• Pesos
• Dólares
• Otras monedas (euro, liras, etc.)

CREDITO: cada partida tiene un crédito (límite máximo para gastar en el año)

• Sanción: aquel que está establecido por la Ley de Presupuesto inicial.
• Vigente: es el crédito sanción corregido, ajustado a modificaciones presupuestarias posteriores.

ETAPAS DE GASTOS PUBLICOS

1. Compromiso (intención de realizar un gasto por una necesidad y surge un pedido de reserva de fondo)

• Preventivo: reserva de dinero ante la intención de realizar una compra (Solicitud de Gastos)
• Definitivo: origen de una relación jurídica con un tercero, salida de fondos para cancelar deuda la decisión de realizar una compra (Acto Administrativo- Orden de compra).

1. Devengado: es la etapa de gastos en el cual nace la obligación de pago a un proveedor. El gasto se considera ejecutado, ya existe un compromiso de pago (se haya pagado o no) como liquidación de sueldos- factura más recepción definitiva- factura más certificado de servicio- certificado de avance de obra más factura.
2. Ordenamiento de Pago o Liquidado: cuando se da la orden de pago, liquidación de gastos. Si el proveedor presenta la mercadería y las etapas anteriores están cumplidos, se procede a ordenar el pago, la tesorería libra el cheque.
3. Pagado: se cancela la obligación con el proveedor (orden de transferencia- cheque)

• Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre se cancelan durante el año siguiente.
• Si el gasto se comprometió y se devengo pero no se pago, el gasto entro en la partida del ejercicio pero el pago se hace al año siguiente.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Una vez sancionado el Presupuesto puede sufrir modificaciones y corresponde al Poder Legislativo realizar la modificación por Ley:

• Total Presupuesto (necesita mas dinero)
• Endeudamiento (necesito contraer deuda para satisfacer gasto)
• Aumentos de gastos corrientes, disminuir gastos de capital y aplicaciones financieras
• Distribución funcional

• Excepción:

El Poder ejecutivo si hay una catástrofe, inundación puede autorizar la modificación del Presupuesto debiendo informar a la Legislatura porque no se puede atender con las partidas asignadas.

El Poder ejecutivo cuando hay diferencia de cambio, cuando hay una deuda en dólares se faculta a crear un crédito presupuestario para la diferencia de cambio.

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