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Enviado por josehector • 12 de Agosto de 2014 • 1.864 Palabras (8 Páginas) • 247 Visitas
Apuntes sobre la gobernabilidad alimentaria global
Apuntes sobre la gobernabilidad alimentaria global
Unidad de Coyuntura y Prospectiva,
INTA
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Apuntes sobre la gobernabilidad alimentaria global
La actual coyuntura internacional en el mercado de alimentos, que se puede caracterizar en
primera instancia por la presencia de precios altos, está creando las condiciones como para
generar una crisis alimentaria en los países en desarrollo, de la cual ya se han comenzado a
evidenciar consecuencias económicas, políticas y sociales, que pueden incluso agravarse. A
continuación se presentan algunos números para ilustrar la afirmación anterior, extraídos de
los informes de Febrero de 2011 de la FAO y el Banco Mundial (BM):
El índice de precios de los alimentos que elabora el BM mostró un incremento del 15
% entre Octubre de 2010 y Enero de 2011 y un incremento del 30 % con respecto al
año anterior. Asimismo, sólo se encuentra un 3 % debajo del pico observado durante
el año 2008. El incremento en el último trimestre estuvo liderado por grasas y aceites
(22 %), azúcar (20 %), trigo (20 %) y maíz (12 %). Cabe destacar que el precio del trigo
arrastraba una fuerte tendencia creciente dado que se duplicó en los últimos 6 meses,
mientras que el precio del maíz aumentó 73 % en el mismo período.
La brusca suba en el precio internacional de ambos cereales está impactando
fuertemente en la inflación doméstica de varios países emergentes, especialmente en
aquellos países que destinan una mayor proporción de su ingreso a los alimentos.
Como consecuencia de este escenario, se estima que 44 millones de personas en
países de ingresos medios y bajos han caído en la pobreza desde Junio del año 2010 a
la fecha.
Según la FAO, los países asiáticos más poblados están experimentando incrementos
importantes en el precio del arroz, base de su alimentación. En China el precio interno
del arroz consumido por los sectores de menores ingresos creció 20 % en el último
año, mientras que en Bangladesh aumentó 33% y en Indonesia 31%. Los aumentos
observados en los precios internos en los últimos meses contrasta con la gradual caída
en los precios internacionales.
El escenario actual tiene rasgos similares al acaecido durante el año 2008, donde el súbito
incremento de precios y los graves efectos sobre los países importadores netos de alimentos
obligaron a la comunidad internacional a pensar alternativas para regular el funcionamiento de
los mercados mundiales de commodities. La diferencia con lo acontecido en 2008 es que los
stocks de granos, aún cuando se espera que la relación entre los stock y la demanda caiga
2,5%, se encuentran en niveles superiores a los observados en aquel momento, aunque debe
aclararse que puede existir diferencias entre países, por caso es imposible conocer la situación
en China.
En Abril de 2009 y con el objetivo de definir una estrategia conjunta para controlar la espiral
de precios y limitar los impactos de futuras crisis alimentarias mundiales, se llevó a cabo en
Treviso, Italia, la Primera Reunión de los Ministros de Agricultura del G‐8 más los ministros de
República Checa, Brasil, China, India, México, Sudáfrica, Egipto, Australia y Argentina.
De la declaración final de la reunión, titulada “Agricultura y Seguridad Alimentaria en el Centro
de la Agenda Internacional”, se destacan dos temas: la necesidad de monitorear y analizar los
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factores que afectan potencialmente la volatilidad de los precios en los mercados de
commodities, incluyendo la especulación, y la necesidad de continuar buscando alternativas
para diseñar un sistema de administración de los stocks internacionales de los principales
commodities.
La recesión internacional posterior al pico de precios del año 2008 y su consecuente efecto
negativo sobre el precio de los principales commodities agropecuarios, que cayeron, en
promedio, 30 % durante el año 2009, limitó la posibilidad de lograr un avance real en los temas
debatidos en Treviso, o en realidad tornó en ese momento superfluo a este intento de
regulación de los mercados.
El resurgimiento de la tensión de precios durante el año 2010, su agravamiento en el último
trimestre y las consecuencias políticas y sociales sobre Medio Oriente y África1 han generado
que la seguridad alimentaria esté nuevamente en el centro de la agenda internacional. Con
antelación a la última reunión del G‐20, en París, el 18‐19 de Febrero de 2011, Francia había
circulado propuestas que incluían la creación de un sistema estadístico que permita conocer
las reservas alimentarias de cada país (que encuentra fuerte oposición en China e India) y el
diseño de políticas para regular los precios internacionales de commodities. Esta última
iniciativa generó una fuerte resistencia por parte de Brasil y Argentina.
Aparece muy conveniente y ya explorado en el
ámbito de esta discusión, aunque aún no consagrado
por la agenda alimentaria, la instalación del principio
internacional de las responsabilidades comunes
pero diferenciadas que el mundo en desarrollo
obtuvo en la ONU hace ya 15 años, y resulta de
aplicación efectiva en convenios multilaterales que
integran la relación Norte‐Sur. Esta figura jurídica fue
consagrada en Río '92, y aplicada entre otros por la
Convención Mundial de Cambio Climático en la
Conferencia de las Partes de Kyoto 1997, basada en
la brecha entre las emisiones históricas del mundo
desarrollado versus el Mundo en desarrollo. En este
caso y aludiendo a las dimensiones económico‐productivas y también fincada en la brecha de
desarrollo, permitiría preservar la soberanía de los países del Sur Político para aplicar sus
herramientas de compensación, análogas a las que aplica el mundo industrial (UE, EEUU), pero
traducidas en subsidios para ajustar asimetrías de sentido inverso (industria subsidiando a la
agricultura y/o desequilibrios territorio‐demográficos).
Por otro lado, la necesidad de regular y supervisar los mercados de derivados de commodities
con el objeto de reducir la volatilidad exacerbada por inversores
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