Contabilidad Gub

La regulación de la contabilidad del sector público, entendida como el proceso de emisión

de normas o estándares de contabilidad para las entidades que lo conforman, es diferente

en cada país. Cada jurisdicción es autónoma en establecer el cuerpo normativo que rige

las entidades que hacen parte del sector público, y esto lleva a plantear algunas

semejanzas y diferencias entre países. Por ejemplo, un buen número de jurisdicciones

decidió diferenciar entre la contabilidad para las empresas, con independencia de si son o

no propiedad del Estado, y la contabilidad para las entidades gubernamentales; sin

embargo, otros propenden por un modelo único tanto para empresas como para

unidades de gobierno.

Cuando se trata de la contabilidad para las empresas, también hay posiciones diferentes

entre países. Algunos argumentan que no es necesario hacer excepciones entre

estándares internacionales de contabilidad para entidades listadas o que cotizan en bolsa

y las normas aplicables a las demás empresas, pero otros afirman que no es posible aplicar

un juego único de estándares y por eso apoyan los procesos de simplificación de los

mismos para un grupo específico de entidades.

Algunos países decidieron aplicar a las unidades de gobierno las normas de contabilidad

que rigen para las empresas; otros han realizado adaptaciones de dichas normas teniendo

en cuenta las particularidades del sector público, y existen países que optaron por acoger

las normas emitidas por el International Public Sector Accounting Standards Board –

IPSASB, de la Federación Internacional de Contadores – IFAC.

De acuerdo con lo anterior, se puede afirmar que los países han tomado diferentes

caminos cuando se trata de definir los modelos contables para las entidades del sector

público. A continuación se presenta un análisis que tiene como referente algunos países

para los cuales existe información disponible en la web.

La contabilidad para las empresas de interés público.

El modelo conocido como “el modelo internacional de contabilidad” es el emitido por el

International Accounting Standards Board –IASB, organismo que ha propuesto dos

cuerpos normativos. El primero, para las empresas denominadas de interés público y que

corresponde a las Normas Internacionales de Información Financiera-NIIF; el segundo,

para las pequeñas y medianas empresas, denominado Normas Internacionales de

Información Financiera para Pymes- NIIF-PYME.7

De acuerdo con el IASB, una entidad es de interés público cuando:

Tiene obligación pública de rendir cuentas, es decir, si:

(a) Sus instrumentos de deuda o de patrimonio se negocian en un mercado

público o están en proceso de emitir estos instrumentos para negociarse

en un mercado público (ya sea una bolsa de valores nacional o extranjera,

o un mercado fuera de la bolsa de valores, incluyendo mercados locales o

regionales), o

(b) una de sus principales actividades es mantener activos en calidad de

fiduciaria para un amplio grupo de terceros. Este suele ser el caso de los

bancos, las cooperativas de crédito, las compañías de seguros, los

intermediarios de bolsa, los fondos de inversión y los bancos de

inversión. (IASB, 2009).

Las empresas listadas, o cotizadas como también son conocidas, es decir aquellas que

negocian sus títulos de deuda o patrimonio en un mercado de valores, se encuentran

clasificadas dentro de las empresas de interés público, y de acuerdo con el IASB, estas

organizaciones deben aplicar NIIF, con independencia de si son o no propiedad del Estado.

Ahora, si se analiza lo que ha sucedido en los últimos años, se puede concluir que la

mayoría de países han aceptado la aplicación de las NIIF para las compañías listadas.

Algunos estudios (PricewaterhouseCoopers, 2011 y Deloitte & Touche, 2012) demuestran

que de manera progresiva esta normatividad se ha venido aplicando a nivel mundial; el

IASB también así lo reconoce cuando el presidente de este organismo regulador, Hans

Hoogervorst, afirma:

International Financial Reporting Standards (IFRSs) are uniquely positioned to

become those standards. IFRSs are now used by companies in more than 100

countries. Most G20 members now require the use of IFRSs, and the remaining

major economies have established plans to migrate towards the use of IFRSs.

(Hoogervorst, 2012)

Lo que han hecho los países en la práctica es modificar la regulación contable con el fin de

acercarla a lo establecido por las NIIF. A estos procesos se les ha denominado en algunas

jurisdicciones convergencia, armonización, adaptación, adopción, etc;

independientemente del término empleado, lo cierto es que ha existido una alineación de

la regulación con lo establecido en el modelo internacional de contabilidad.

En Estados Unidos el proceso inició en el año 2002 con el acuerdo de Norwalk y, producto

de la convergencia entre los principios de contabilidad de los Estados Unidos y las normas

internacionales de contabilidad, la autoridad de regulación Securities Exchange

Commission -SEC- permitió, a partir de marzo

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