Ensayo comportamiento tributario.

COMPORTAMIENTO DE LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA EN COLOMBIA –PERIODOS  2010-2014

ESTUDIANTE

JAIRO JOSE AVILA HERNANDEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA –ESAP-FACULTAD DE POSGRADO

PROGRAMA EN ESPECIALIZACION EN FINANZAS PÚBLICAS

BARRANQUILLA 2014

COMPORTAMIENTO DE LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA EN COLOMBIA –PERIODOS  2010-2014

ESTUDIANTE

JAIRO JOSE AVILA HERNANDEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA –ESAP-FACULTAD DE POSGRADO

PROGRAMA EN ESPECIALIZACION EN FINANZAS PÚBLICAS

BARRANQUILLA 2014

TABLA DE CONTENIDO

PAGINA

1-RESUMEN…………………………………………………….                    5

2- INTRODUCCION……………………………………………                    7                        

           3- DESARROLLO……………………………………………..                    10

           4.-RECOMENDACIONES   A  LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA

               EN COLOMBIA……………………………………………..                    33

               CONCLUSIONES…………………………………………                     35

               BIBILOGRAFIA   ………………………………………….                     38

DEDICATORIA

Un trabajo de Ensayo de  grado , es una mezcla de conocimientos y experiencias adquiridas a lo largo de la carrera profesional como Contador público Titulado y  como estudiante en la Especialización de Finanzas Publicas en la Escuela  Superior de Administración Publica –ESAP-Facultad de Posgrado  y que como profesional  plasmar estos  conocimientos adquiridos  en un aporte importante para nuestro   país Colombia ,  regiones, ciudades , entidades púbicas del orden central y descentralizado y  Empresas privadas

En un elemento esencial,  investigativo de  Estudio y consulta,  sobre el comportamiento de la estructura tributaria en Colombia periodos 2010-2014  al servicio de la comunidad  académica;   estudiantes de  finanzas públicas, y ciencias económicas  universidades públicas y privadas y en especial a la ESAP,   empresas privadas, Entidades Públicas del orden  central y descentralizado y en fin al que dé él requiera para sus investigaciones  tributarias.  

En el caso particular de este trabajo, expresamos nuestros sinceros  agradecimientos:

• Primero los agradecimientos a nuestro DIOS, padre, que nos ilumino y nos dio  la sabiduría y Bendiciones  para realizar este trabajo , la Gloria para DIOS

• Nuestros padres, familiares y amigos de estudios  por su apoyo incondicional;  Gracias y bendiciones a todos los compañeros de estudios

1. RESUMEN

Entre 1970 y 2012 se han realizado once reformas tributarias; una cada cuatro años en promedio, y el recaudo ha aumentado significativamente en términos absolutos, pasando de 11.312 millones en 1970 a 86,5 billones de pesos en el  2011. Sin embargo, la participación de la tributación en el PIB no ha aumentado significativamente e incluso en algunos años ha disminuido, situándose en la actualidad en 11,6% según el Banco Mundial, mientras que según los cálculos de la CEPAL en un 12,4% del PIB, ambas estimaciones por debajo de la media mundial y de países de desarrollo similar como Perú, ya que en este último su recaudo asciende a 14,5% (Banco Mundial) y 15,3%    (CEPAL)   DEL PIB.

Tampoco ha aumentado significativamente la participación de los tributos en los ingresos corrientes de la nación, compuestos además por tasas, contribuciones, rentas contractuales como regalías y las contribuciones parafiscales; ya que en 26 años los impuestos solo aumentaron en un 1% su participación dentro de estos ingresos del Estado, teniendo en 1985 una participación del 91%, mientras que en el 2011 fue de 92%.

Esto se debe a que en lugar de hacer las tan anunciadas “reformas estructurales” en la tributación, se han planteado objetivos de corto plazo, han fortalecido el peso de los impuestos indirectos, y se han llenado de excepciones y privilegios para los grupos dominantes que tienen capacidad de incidir en su promulgación, influyendo sobre el Congreso o el Ejecutivo

En los  Casos del impuesto a la renta en 2012,  y el de aduanas, las reformas incrementan la elasticidad; sin embargo, para los demás impuestos, y en el caso de la renta  para las demás reformas tributarias, la elasticidad muestra un comportamiento que  no se ve afectado, ni positiva ni negativamente, por las reformas. En últimas, esto implica que la mayoría de las reformas tributarias que se han llevado a cabo en Colombia han incrementado los recaudos en la misma proporción en  que se ha aumentado la base gravable, cuando lo que se buscaría es un incremento  pequeño en la base acompañado por una ampliación  importante de los recaudos.

Los sectores económicos más poderosos del país son quienes más se han beneficiado de los constantes cambios en la tributación, nada más en la actualidad los sectores financiero y minero, son quienes se llevan una gran parte en exenciones tributarias, y mientras sus ganancias siguen aumentando el recaudo de impuestos crece a un menor ritmo. Son las clases media y baja quienes tienen que asumir una gran carga tributaria, por no tener mecanismos que logren reducir sus impuestos. Se ha evidenciado que las distintas reformas no han logrado reducir la desigualdad en el país, en cambio ya somos el tercer país más desigual del mundo, puesto vergonzoso.

Con la reforma Tributaria 1607 de 2012 ;   el gobierno perdió una oportunidad de hacer un cambio importante en la estructura tributaria del país por la vía de eliminar exenciones, implementar impuestos más progresivos, estimular el mercado interno y racionalizar la maraña de reglamentos y leyes.  

1. INTRODUCCION

Hagamos una reseña histórica de cómo ha sido el comportamiento de la estructura tributaria en Colombia, en años anteriores, y con referencia  a este comportamiento, analizar la tendencia en periodos actuales .Desde 1990 se han llevado a cabo trece reformas tributarias del orden nacional.  Si bien en su gran mayoría éstas han sido de carácter “fiscalista”, durante la última década también se buscó aumentar la competitividad por medio de estímulos tributarios. Tal es el caso, por ejemplo, de la deducción por inversión en activos fijos productivos establecida por la Ley 863 de 2003 (desmontada con la mini reforma tributaria de 2010, Ley 1430).  En general, las reformas tributarias tuvieron un impacto positivo sobre los ingresos tributarios. Mientras en 1994 el recaudo tributario del GNC representaba el 8,5% del PIB, en 2004 era de 11,9% y en 2011 de 13,6%.

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