La Presion Tributaria

Introducción

La Presión tributaria o presión fiscal es el porcentaje de los ingresos que los particulares deben aportar al Estado en concepto de impuestos, es un término económico. La presión tributaria de un país es el porcentaje del PIB recaudado por el Estado por impuestos.

La presión tributaria es el pago efectivo de impuestos y no el monto nominal que figura en las leyes, a mayor evasión impositiva menor presión, aunque formalmente las tasas impositivas puedan ser altas.

La Presión Tributaria en República Dominicana ha evolucionado de forma creciente desde el 1991 al 2001 de 9.3 % a 14%. En 2003 y 2004 se redujo a 13.8% y 12% respectivamente, a partir del 2005 tuvo un incremento a 14.6%, en el 2007 alcanzó el nivel más alto con 16 %, en el 2008 bajaron las recaudaciones a 15% del PIB, en el 2009 este indicador bajó a 14.5% y se estima que en el 2010 se coloque en 13%.

Si analizamos los ingresos corrientes del Estado entre 2008 y 2011, encontramos lo siguiente (en millones de pesos):

■2008: RD$246,894.7

■2009: RD$226,203.9

■2010: RD$255,070.9

■2011: RD$280,450.3

Es cierto que en 2009 los ingresos corrientes del Estado disminuyeron en RD$20,690.8 millones, nos llama la atención que a partir de entonces, los ingresos del Estado han mostrado alzas de RD$28,867 millones en 2010 y RD$25,379.4 millones en 2011. De hecho, el monto total de 2010 superó el monto total de 2008 en RD$9,176.2 millones y la diferencia entre 2011 y 2008 es de RD$33,555.6 millones.

Si hubo un alza notable en los ingresos del Estado en el 2010, el alza del 2011 fue de tan solo 88% del 2010. O sea, hubo un alza en el 2011 pero fue menor al alza del 2010, por tanto se pudiese decir que los ingresos del Estado disminuyeron y que la economía del país está en crisis. Sin embargo, si la economía dominicana estuviese realmente en crisis, las recaudaciones del Estado hubiesen disminuido también, pues ese es el comportamiento que enfrentan las recaudaciones en una economía realmente en crisis, sin embargo lo que ha sucedido en la República Dominicana es todo lo contrario.

Los ingresos corrientes del Estado están compuestos por varias fuentes, de las cuales dos son primordiales, los ingresos no tributarios y los ingresos tributarios.

Los ingresos no tributarios consisten de:

■Transferencias corrientes (zonas francas, etc.)

■Ventas de mercancías del sector público

■Ventas de servicios del sector público

■Dividendos por inversiones empresariales

■Intereses

■Otras rentas de propiedad

■Ingresos diversos

Entre 2008 y 2011, los ingresos no tributarios han aportado entre 4.3% y 4.4% de los ingresos corrientes y ha tenido cierta volatilidad al registrar una caída de RD$4,898.1 millones en 2009, luego un alza de RD$5,297.7 millones en 2010 y finalmente una disminución de RD$3,810.3 millones en 2011. Debido a la naturaleza de los ingresos no tributarios y el hecho que son una parte minoritaria de los ingresos corrientes del Estado, la volatilidad que han experimentado no refleja el comportamiento económico de la nación.

Existe una fuente que aporta el grueso de los ingresos corrientes del Estado y su comportamiento es íntimamente ligado al desenvolvimiento económico del país. Estamos hablando de los ingresos tributarios, los cuales consisten de los:

■Impuestos sobre ingresos

■Impuestos sobre la propiedad

■Impuestos internos sobre mercancías y servicios (ITBIS, etc.)

■Impuestos sobre el comercio exterior (aranceles, etc.)

■Otros impuestos y la contribución a la Seguridad Social

La naturaleza de los ingresos tributarios se basa en recaudaciones que se efectúan en acorde con el comportamiento económico del país. Si la economía cae en crisis, los ingresos tributarios registran una reducción y viceversa. Es muy llamativo, especialmente cuando se toma en cuenta la obsesión que algunos tienen con alegar que el déficit fiscal es evidencia de una crisis económica, es la evolución de las recaudaciones del Estado entre 2008 y 2011 (en millones de pesos):

■2008: RD$236,166.1

■2009: RD$220,373.4

■2010: RD$243,942.6

■2011: RD$273,132.4

Un patrón similar al de los ingresos corrientes, con una disminución en 2009 y luego alzas en 2010 y 2011. La única diferencia en el comportamiento de las recaudaciones del Estado con las de los ingresos corrientes del mismo, es que en 2011 los ingresos corrientes crecieron en RD$25,379.4 millones, equivalente a una disminución de 12% respecto el alza en 2010; sin embargo, en 2011 los ingresos tributarios registraron un alza en RD$29,189.8 millones, equivalente a un crecimiento de 24% respecto el alza de 2010. En otras palabras, en el mismo año que los ingresos corrientes disminuyeron, los ingresos tributarios crecieron, por tanto la disminución de los ingresos corrientes no se debe al aporte al fisco de la economía dominicana, sino del aporte de los ingresos no tributarios.

A esto le añadimos que la economía dominicana ha estado en crecimiento por encima del promedio latinoamericano, que la inflación se ha mantenido muy estable y en bajo niveles incluso por debajo del promedio latinoamericano, que las exportaciones han experimentado aumentos continuos en el valor de las mismas, entre otros indicios de una economía saludable, no obstante el ambiente amenazante en la economía internacional.

Se puede decir es que el déficit fiscal tiene poco que ver con el comportamiento económico de la nación. La estabilidad macroeconómica, y el dinamismo y el crecimiento económico, no solo se vislumbra en la misma tasa de crecimiento, también por el alza de los ingresos tributarios en 2010 y 2011. La reducción del desempleo,

...