MINISTERIO DE ECONOMIA

Agentes participantes

En este punto, resulta necesario presentar a los agentes participantes en el

funcionamiento del sistema educativo y sus principales funciones. Nótese que

comprender las interacciones que se plantean desde un ámbito normativo e

institucional permitirá, eventualmente, entender y plantear con mayor claridad las

problemáticas del sector. Así, es posible bosquejar tres tipos de agentes relevantes:

2.1. Instancias gubernamentales

El MINEDU es el órgano (del gobierno nacional) que define, dirige y articula la política

de educación, cultura, recreación y deporte, en concordancia con la política general del

Estado (Ley General de Educación 2003). Esta instancia tiene la responsabilidad de

asegurar la atención integral de los estudiantes, así como de regular y supervisar el

accionar del resto de entidades subalternas.

De otro lado, los Gobiernos Regionales (GORE) y los Gobiernos Locales (GOLE),

funcionan como instancias del sistema descentralizado de gestión pública y se encargan

de velar por el cumplimiento de las directrices nacionales a nivel regional y local, según

corresponda. Esta actividad se hace concreta con el diseño, ejecución y seguimiento de

la aplicación de los respectivos Proyectos Educativos Regionales y Locales (PER y PEL,

respectivamente). Asimismo, y en un ámbito mucho más local, aseguran la participación

de los stakeholders o actores relevantes de la localidad en el proceso de diversificación

y especificación de las políticas educativas.

19 Se realiza usualmente fuera de la IE y puede ser convalidado en Educación Básica y Técnico –

Productiva (en cualquiera de sus niveles).14

2.2. Instancias gubernamentales de educación

El ministerio cuenta con instancias regionales y locales de educación que funcionan a

modo de intermediarios locales: las Direcciones Regionales de Educación (DRE) y las

Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL). Estas instancias aseguran la provisión de

servicios educativos y programas de atención integral en su ámbito jurisdiccional (Ley

General de Educación, 2003, Art. 63° - 90°). Su intención es brindar servicios educativos

con calidad y equidad, y sobrellevar las dificultades provenientes de la amplia

heterogeneidad de la demanda educativa20

.

2.3. Comunidad educativa

Beltrán y Seinfeld (2011) presentan a las IIEE como la primera y principal instancia de

gestión del sistema educativo descentralizado peruano. De hecho, por tratarse del

ambiente en el que se hacen efectivas las interacciones educativas, se considera como

el espacio en el que se encuentra un conjunto acotado de actores del proceso educativo

o también denominado comunidad educativa.

El actor principal de la comunidad educativa es el estudiante y constituye el centro del

proceso y del sistema educativo peruano. En tanto, la familia, las autoridades

educativas y los docentes se configuran como actores del proceso en mención.

La familia (definida como el núcleo de la sociedad) es responsable de la educación

integral de los hijos. Por tanto, son los padres, madres o apoderados los encargados

tanto de la matrícula oportuna, como de la permanente asistencia de los estudiantes a

las IIEE y/o programas de educación21

. Por su parte, las autoridades educativas —y

específicamente el director, como máxima autoridad y representante legal de IE— son

los responsables de la gestión en las instancias pedagógicas, institucionales y

administrativas. De otro lado, el docente se perfila como un actor fundamental, cuya

función es contribuir en la formación de los estudiantes (no solamente en un sentido

académico, sino también en las dimensiones que implica el desarrollo humano)22

.

lo que no deja de llamar la atención es la recurrencia con la se afirma que los males de la educación nacional están en el incumplimiento de la meta presupuestaria establecida en el Acuerdo Nacional, que como se sabe, determina como objetivo del Estado un incremento mínimo anual del presupuesto del sector del 0.25 por ciento del PBI, hasta alcanzar un monto global equivalente al 6 por ciento. Como veremos, creo que es una meta inalcanzable

en está línea pródiga, Proexpansión señala (aquí) que el Perú es el país que menos invierte en educación en la región, sólo el 3 por ciento del PBI del presupuesto se destina a este sector. Para salir de esta situación recomienda elevar el gasto a niveles mucho mayores que el 4 por ciento del PBI prometido por el Ministro. Sin embargo, el gasto público dedicado a educación no es bajo para el Perú y está en armonía con el nivel de gasto sectorial de los demás países de la región si comparamos los gastos

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