PGAG, Presupuesto y EAIF

Titulo: PGAG, Presupuesto y EAIF
Alumno: Damian Burillo
Registro: 881.429

El Sistema presupuestario tiene su base jurídica en la Constitución Nacional, expresamente en los artículos:
Art. 4: Financiamiento. El gobierno nacional provee los gastos de la Nación con fondos del tesoro nacional formado por: derechos de importación y exportación, impuestos y empréstitos u operaciones de créditos.
Art 75: Atribuciones.
RECURSOS: Legisla materia aduanera, Impone contribuciones directas e indirectas, establece y modifica asignaciones especificas de recursos coparticipables.
GASTOS: Presupuesto y calculo de recursos en base al PGAG
DEUDA: Contraer empréstitos, arreglas pago de deuda interior y exterior

Hay tres elementos básicos que la ley de administración determina y que son de gran importancia para la gestión publica:
- Programa general de acción de gobierno (PGAG)
- Plan plurianual de inversiones (PPI)
- Presupuesto anual de gobierno (PA)

El programa general de acción de gobierno es una tarea indelegable de máxima autoridad política del ejecutivo donde se definen las políticas públicas a instrumentarse dentro de los cuatro años de gestión que tiene un gobierno.

Para una gestión eficaz y eficiente, es de gran importancia la formulación de un correcto y detallado presupuesto que permita hacer un correcto seguimiento de la ejecución de los objetivos planteados dentro del año corriente. Es un instrumento de gobierno donde se expresan las políticas publicas y debe comprender todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio y no se podrán netear entre si. No debe ser concebido como un formulismo a completar y debe ser abarcativo para todas las áreas quienes colaboraran en el armado de este. El presupuesto es a grandes rasgos, el “costo de vivir en sociedad”. Esta dividido por programas y la suma de todos ellos dan la totalidad del presupuesto.

La sociedad asigna recursos por dos vías: el mercado (oferta, demanda, precios relativos y regulaciones del estado) y el presupuesto (actúa donde el mercado no llega o queda relegado)

Principios presupuestarios:

1. programación: Preparación de lo que se va a hacer (que necesidades publicas hay, que acciones son necesarias, que insumos voy a necesitar, cuanto tengo que recaudar)
2. Anticipación: supone lo que va a suceder
3. Universalidad: debe contemplar la totalidad de los gastos y los recursos sin netearse por sus montos
4. Exclusividad: No se debe incluir en asuntos que no constituyan materia presupuestaria
5. Unidad: Debe contener a todas las unidades del sector publico
6. Periodicidad: Debe temer un tiempo de vigencia (generalmente un año)
7. Continuidad: las acciones tienen continuidad en el tiempo y puede tocas más de un presupuesto
8. Equilibrio: La totalidad de gastos deben contar con financiamiento adecuado. En sentido amplio los gastos deben igualar a los recursos
9. Flexibilidad: Puede modificarse a fin de lograr los objetivos de gobierno
10. Especificacion: Máximo detalle para cada gasto y recurso
11. Factibilidad: Debe ser veraz y poder cumplirse
12. Publicidad y transparencia: Que se haga publico por los medios disponibles

Tipos de evaluación:

1. Primer grado: Producto/necesidad. Que se planeo hacer vs que se terminó haciendo (valores porcentuales)
2. Segundo grado: Gasto/producto. Diferencia entre el precio unitario por producto que se presupuesto vs el real
3. Tercer grado: Producto: Que se planeo hacer vs que se terminó haciendo (valores absolutos)
4. Cuarto grado: Gasto (Insumo) (Es la más utilizad): Fondos presupuestados vs gasto devengado

Una de las funciones del presupuesto es mostrar como el Estado produce bienes y servicios, y como lleva adelante sus gastos. Para eso, el presupuesto puede agruparse de distintas categorías programáticas distintas que se clasifican en:
1- Institucional
2- categoría programática: Numero de programa
3- Finalidad y funcion: Para que se gasta
4- Fuente de financiamiento: Si es transferencia del tesoro, recaudación propia, recursos con afectación específica, etc.
5- Objeto del gasto: Clasificador del gasto
6- Economía: Corriente/No corriente. Transferencia de capital/Endeudamiento
7- Tipo de moneda: Peso, dólar, euro.
8- Ubicación geográfica: Donde se gastó: territorio o localización.

Ciclo presupuestario:
El ciclo presupuestario tiene tres etapas diferenciadas:
- Formulación presupuestaria: Es la más importante del ciclo ya que de ella dependerán los análisis posteriores. Comienza siendo una propuesta del ejecutivo y se transforma en un mandato legal del legislativo que obliga al primero a cumplir dicha norma. Requiere la máxima participación de todos los actores involucrados y debe realizarse con el mayor detalle posible
- Ejecución de servicios públicos: Ejecución del programa de gobierno propuesto anteriormente. El proceso de ejecución puede tener reimputaciones presupuestarias que se ajusten a los objetivos propuestos.
- Evaluación final: Es el análisis entre lo presupuestado y la ejecución real, donde se vera si se cumplió con lo planificado.
El presupuesto se confecciona en el año n-1, se ejecuta en el año n, y se avalua en el año n+1.

Formulación presupuestaria:

El poder ejecutivo fijara los lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de presupuesto general. A estos efectos, el ministerio de economía y producción deberá:
1- Formular cronograma de actividades a cumplir, sus responsables y plazos de ejecución
2- Establecer mecanismos técnicos y administrativos para coordinar el proceso que conducirá a fijar la política presupuestaria
3- Solicitar a las jurisdicción toda la información que estime necesaria, debiendo proporcionar esta lo requerido.
Una vez fijado los lineamientos generales, las jurisdicciones y entidades elaboraran sus anteproyectos de presupuesto de acuerdo a las normas, instrucciones y plazos establecidos por el ministerio de economía y producción.
La formulación del presupuesto debe tener un mecanismo dinámico que acompañe las políticas de gobierno y se apoye en las necesidades sociales. Para eso, se deben conocer las políticas publicas a desarrollar, la producción publica prevista para esos objetivos, los recursos necesarios para esa producción y las acciones que se deban desarrollar. Cuanto mejor se programe, mejor presupuesto se obtendrá, mejor se podrá ejecutar y hacerse un seguimiento, y mejor se podrán ver los resultados. Sera también más fácil su análisis.

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