Politica.

patrones y prácticas sociales o culturales se pueden entender también como instituciones –que es

uno de los puntos de contención, desde las perspectivas sociológicas o culturalistas, que

consideran que aquellos no son percibidos como instituciones–.

Así, desde el cuerpo de saber de la teoría democrática, el proyecto empleará un marco común

que pueda aplicarse para analizar los diversos estudios de la temática y sus diferentes

perspectivas analíticas. En este sentido, democracia y accountability son los pilares para articular

puntos de vista de las concepciones del actor racional, del agente principal, de la elección pública,

de la elección social, y de la Nueva Gestión Pública, con otras de corte más sociológico,

antropológico y cultural. Estos ejes posibilitan transitar por vías que contienen aspectos

burocráticos y de gestión pública, políticos, sociales, económicos e históricos. La dimensión

institucional resulta, así, un facilitador de ese tránsito; además, resalta el carácter de cambio

práctico que suele ser deseable en relación con la temática bajo estudio.

Son necesarias algunas precisiones sobre el uso de cada término. La gobernabilidad es un campo

vastísimo, por lo que se reitera que se lo toma principalmente en su relación con los otros términos

de la temática. Recogiendo la discusión que Prats (1996a) presenta del tema, aquí se entenderá

gobernabilidad como un predicado que alude a la sociedad o sistema social, pero que involucra

intrínsecamente al sistema político-estatal en cuanto que este refleja o recoge las capacidades

que tiene una sociedad para gobernarse. En este sentido, gobernabilidad alude más directamente

al plano político. Sin embargo, está ligado a los elementos de la gobernanza. Por esta se

comprende aquí (como traducción de governance) “el marco de reglas, instituciones y prácticas

establecidas que sientan los límites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y las empresas”.1 Pero se toma

preferentemente –no únicamente– para la esfera gubernamental, por la temática tratada y el

propósito de este balance.

Finalmente, se asume la definición más estándar de corrupción, en la línea de Transparencia

Internacional, como el uso inapropiado o abuso “de roles y recursos públicos” para beneficio

privado. La definición de Transparencia Internacional asocia a la corrupción como “el mal uso del

poder encomendado [dado en confianza, entrusted] para obtener beneficios privados”, que

“incluye tres elementos: (i) el mal uso del poder; (ii) un poder encomendado (es decir, puede estar

en el sector privado tanto como en el público);

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