Regimen Presupuestal De Los Municipios

1. PRESENTACIÓN

El presupuesto público fue concebido a partir de la ley 38 de 1989 no

simplemente como la sumatoria de ingresos proyectados y gastos autorizados

sino como un instrumento coordinado a partir de un sistema, que

permite planificar las operaciones presupuestales en función de unos fines

sociales y financieros.

Sibien a nivel nacional se lograron avances importantes en la aplicación

de estos criterios, no viene sucediendo lo mismo en las entidades territoriales,

y especialmente en los municipios del país, en los que no se han

incorporado aún las nociones de Plan Financiero y Plan Operativo Anual

de Inversión, no existen órganos de coordinación y ni siquiera hay unificación

en la simple calificacióno clasificaciónde los ingresos y gastos públicos.

En este trabajo analizaremos los distintos tópicos del presupuesto de

estas entidades territoriales, comenzando por la determinación de la

autonomía municipal en esta materia y el régimen jurídico aplicable, para

continuar con el análisis sobre los distintos elementos que integran el

presupuesto y concluir con el aspectos procedimental.

2. AUTONOMÍA Y RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE

El artículo 287 de la Constitución Nacional establece que:

Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus

intereses, y dentro de los límítes de la Constitucíón y la ley. En tal virtud

tendrán los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias;

2. Ejercer las competencías que les correspondan;

3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus funciones;

4. Partícípar en las rentas nacionales.

La autonomía, entendida como la «facultad de la persona para disponer

y decidir sobre los asuntos que le conciernen, por sí mismo, sin estar sujeto

a la voluntad o autorización de otro», adquiere una connotación especial

en el caso de las entidades territoriales no sólo porque se refiere a su

«capacidad de gestión para el manejo de los asuntos de interés local...»' sino por

-1 CORTE CONSTITUCIONAL, sentencia T-425 de junio 24 de 1992.

20 REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 19: 19-51, 2003

cuanto la misma norma establece límites sujetos a la Constitución y a posteriores

regulaciones de la ley.

Dentro de las limitaciones podemos señalar las siguientes:

2.1. El artículo 345 de la Constitución Nacional establece:

En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que nofigure

en el presupuesto de rentas, ni hacer erogaciones con cargo al tesoro que no

se halle incluida en el de gastos. Tampoco podrá hacerse ningún gasto

público que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas

departamentales o por los concejos distritales o municipales, ni transferir

crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.

Quiere decir lo anterior que para poder percibir los ingresos o efectuar

un gasto es necesario que se encuentre incorporado en el respectivo

presupuesto público. En tal sentido, hay que tener en cuenta varios

aspectos:

a) El presupuesto público es un acto condición, en virtud de lo anterior es

necesario la preexistencia de una ley que autorice el recaudo del ingreso

o la realización del gasto para que éste pueda ser incorporado; de esta

manera, tratándose de un impuesto, se requiere una ley de creación que

autorice su recaudo y establezca los elementos de la obligación tributaria

y de un acuerdo municipal que lo reglamente"; tratándose de un gasto,

el artículo 38 del decreto 111 de 1996 autoriza los siguientes: créditos

...