VALORACIÓN ADUANERA Y SU IMPORTANCIA EN LA ACTUALIDAD.

\\10.6.20.13\boletinabc\Index_ABC_JUNIO2007_archivos\corto4.htm

VALORACIÓN ADUANERA Y SU IMPORTANCIA EN LA ACTUALIDAD

*Licda. Maribel Abarca S.

La valoración en aduanas constituye uno de los elementos esenciales de los sistemas aduaneros modernos.  Reviste una gran importancia, no sólo para la correcta liquidación de los derechos arancelarios o la importación, proporcionar ingresos a la hacienda  o fomentar y proteger la industria nacional, sino que también desempeña un papel significativo  en otros aspectos del comercio  internacional,  a nivel de estadísticas, contingentes y otros gravámenes percibidos de la importación, así como en la aplicación de sistemas preferenciales.

Sobre el tema se pueden encontrar muchos escritos que sustentan y validan la importancia de la valoración y como referencia nos interesa compartir  con nuestros compañeros del Ministerio la opinión vertida en el documento denominado “Estado de Aplicación de las Normas de Valoración Aduanera en Centroamérica”  cita textualmente: “Es necesario tener presente y claro que un arancel en aduanas, y su tarifa especialmente, se convierten en un instrumento inservible si la base de cálculo  de los impuestos (el valor), no es controlado adecuadamente.  Los objetivos de política comercial, económica, protectora, desarrollista, fiscal, etc. pueden ser fácilmente distorsionados vía un manejo inadecuado del valor aduanero.  Los mismos datos  estadísticos tan necesarios para las negociaciones comerciales, arancelarias, cuotas de importación, controles de origen, se convierten en una base falsa si no hay un adecuado control del valor aduanero.”       

Considerando los cambios que se han dado en los últimos años en materia de comercio internacional y las expectativas que existen en relación con el futuro del intercambio comercial entre naciones, donde nos encaminamos a una reducción gradual de aranceles o la desaparición de estos, tal  como lo promulga la Organización Mundial de Comercio, creemos que es necesario definir el papel que la valoración aduanera tendrá en este contexto.  Sobre este tema en nuestro país la Contraloría General de la República en su publicación denominada “El Sistema Tributario Costarricense” nos subraya en su capítulo quinto “La  gestión aduanera de Costa Rica”  lo siguiente: “Aún si se alcanzara la eliminación total de aranceles, el valor aduanero seguiría siendo útil como base para la estimación del costo de bienes importados y,  en consecuencia, de las utilidades gravables de las empresas que los importan como insumo de capital o de producción o para su comercialización.”        

Es claro que la función de la valoración aduanera ocupa un papel preponderante en las funciones de la aduana moderna, sin embargo como en todos los campos, para que esa  función se ejecute eficiente y eficazmente, es necesario que se le proporcionen a las áreas dedicadas al  ejercicio de la valoración aduanera los recursos necesarios ( humanos, estructura organizativa , tecnológicos y otros)  que permitan desarrollarse plenamente  en sus tres vertientes principales: la doctrinal, la práctica y la de control.  Sobre el  particular,  la Organización Mundial de Aduanas establece en el “Manual  sobre los Controles en la Valoración en Aduana” , de acuerdo con el numeral Nº 109,  la siguiente conclusión: 

“ Las condiciones y los recursos difieren  tanto de un país a otro que no parece conveniente recomendar, como ideal para la valoración en aduana, un tipo determinado de organización administrativa.

No obstante, para la aplicación del acuerdo sobre Valoración del GATT, toda administración deberá:

-            tener las facultades legales adecuadas.

-            tener un servicio central al que incumbe la responsabilidad global de las cuestiones de valoración.

-            contar con un personal  suficiente, adecuadamente formado y eficaz.

...