El aislamiento de la política pública

El objetivo del presente ensayo es mostrar el proceso de apertura política en el Estado

de Veracruz desde los inicios de la década de los ochenta, de forma paralela a lo que

ocurría en el ámbito federal. El análisis estará basado en tres procesos que Charles Tilly

utiliza para caracterizar el avance o retroceso democráticos.1

Dichos procesos son: 1)

aumento o disminución de la integración entre redes interpersonales de confianza y la

política pública, 2) aumento o disminución del aislamiento de la política pública de

desigualdades categóricas y 3) aumento o disminución de la autonomía de centros de

poder ajenos a la política pública, especialmente aquellos con poderes coercitivos.2

Los procesos encaminados a una mayor apertura política y democratización

implicarían la integración de las redes de confianza a la política pública, el aislamiento

de la misma de desigualdades categóricas y la reducción en la autonomía de centros de

poder ajenos. La integración de redes de confianza implica que ciudadanos, sindicatos,

partidos, grupos empresariales y otros grupos sociales confían y se adhieren a los

mecanismos de consulta y participación que establece el gobierno. Tal es el caso de las

elecciones.

El aislamiento de la política pública de desigualdades categóricas tiene como

consecuencia que el aparato político del Estado no sea aprovechado por un grupo (social,

étnico, religioso, de clase) en su beneficio. Tilly identifica cuatro dimensiones que se

tornan más democráticas al no ser determinantes las desigualdades en la política pública:

1) hay una mayor amplitud, es decir, mayor inclusión política de la población, 2) una

mayor igualdad en cuanto a derechos y obligaciones, 3) mayor protección contra la

acción arbitraria del Estado y 4) la consulta mutua involucra más a los distintos actores

tanto en la distribución de responsabilidades como de beneficios.3

La reducción de la autonomía de centros de poder autónomos en relación a la

política publica conlleva una relación más directa entre los ciudadanos y el aparato

político. Cuando existen redes clientelares, cacicazgos u otros grupos de poder

independientes, éstos pueden obstaculizar el acceso de los ciudadanos a las decisiones

políticas o incluso pueden llegar a competir contra el Estado. Lo último es

particularmente notorio cuando se trata de grupos que tienen medios de coerción, como

es el caso de los cárteles de droga.

En México los estudios sobre democratización a nivel local han sido escasos en

relación con los realizados a nivel nacional.

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