Políticas públicas y principales proyectos del Estado de Chile para promover la inversión en I+D y el aumento de capabilidad tecnológica.

“Políticas públicas y principales proyectos del Estado de Chile para promover la inversión en I+D y el aumento de capabilidad tecnológica.”

Ariel Francisco Georges Garcia

Escuela de Ingeniería Comercial, Universidad de Valparaíso.

Gran Avenida José Miguel Carrera 4160, San Miguel, Chile.

ariel.georges@alumnos.uv.cl

Planteamiento del problema

Mucho se habla de lo cerca que Chile esta de alcanzar el desarrollo, de lo firme que nos encontramos frente al resto de las economías Latinoamericanas y de lo globalizado que se encuentra el país, gracias a la tecnología. Tanto así, que hoy en día vemos como cada vez más la tecnología se instala en el día a día de todos; en el trabajo, en la escuela, en la universidad, en la casa, etc. Sin embargo, ¿Somos capaces de sacar el mayor provecho a la tecnología para escalar en este mundo globalizado?

Vemos como los estudiantes adquieren con la tecnología un gusto especial por la información rápida y de fácil acceso, ya que tienen una habilidad para relacionarse con los dispositivos tecnológicos. Esto provoca una tensión contra las tradicionales practicas docentes, lo que conlleva a estos a adoptar la tecnología a sus metodologías de enseñanza para motivar a los estudiantes a aprender. Los estudiantes saben utilizar dispositivos tecnológicos, pero no han desarrollado las competencias y habilidades digitales para desenvolverse en este mundo globalizado. (Agencia de Calidad de la Educación, 2017)

Por otro lado, vemos como las empresas latinoamericanas y los países obtienen crecimiento económico por medio de la “transpiración” (elevar tasas de ahorro e inversión, lograr mayor estabilidad macroeconómica, etc.) que por la inspiración (incorporación de conocimiento y procesos innovativos en las actividades productivas). (Benavente, 2009)

Lo anterior, se ve reflejado en el reducido peso relativo de Latinoamérica respecto a la generación de innovación en el mundo. El indicador “icono” de la innovación es el gasto en I+D como porcentaje del PIB y es este indicador, en el que menos se invierte por parte de las empresas y el sector público de los países latinoamericanos. (Meller y Parodi, 2017)

La innovación es el factor central para la generación de ventajas comparativas y ventajas competitivas en el mundo global. Las empresas, quienes compiten en el mundo global, debiesen liderar el proceso innovador. Pero esto no sucede así en América Latina, ya que hay una ausencia de capabilidad tecnológica^[1]. (Meller y Parodi, 2017)

En Chile, según un estudio realizado por la Unidad de Estudios del Ministerio de Economía el 2017, solo el 12,1% de las empresas en Chile declara realizar algún tipo de I+D, las cuales no siempre cuentan con la capacidad en instalaciones y habilidades necesarias. Los países desarrollados gastan en promedio sobre el 2,5% del PIB en I+D, mientras que Chile solo gastó para el año 2017 un 0,36% del PIB ($644.730 millones de pesos), lo cual es muy bajo. Por otra parte, la participación de las empresas respecto a realizar I+D a nivel nacional solo corresponde a un 40%, siendo mayoritario el aporte de las universidades a este concepto. Esto detalla otro problema a nivel nacional, ya que “las empresas, quienes compiten en el mundo global, debiesen liderar el proceso innovador”. (Meller y Parodi, 2017, p.5)

Bajo este contexto, se muestra interesante describir y analizar las políticas públicas actuales para fomentar la inversión en I+D, como factor determinante en la decisión de invertir. ¿Qué es lo que actualmente está haciendo el gobierno para mejorar la capabilidad tecnológica?

Definición de Objetivos

Objetivo general:

Describir y analizar las políticas públicas y principales propuestas del gobierno para promover la inversión en I+D y el aumento de capabilidad tecnológica.

Objetivos específicos

1. Identificar las variables que inciden en el aumento de capabilidad tecnológica.
2. Definir situación actual de Chile respecto a la inversión en I+D.
3. Describir actuales políticas públicas en temas de I+D.
4. Señalar principales actores en temas de innovación en Chile
5. Identificar principales propuestas en temas de innovación y transferencia tecnológica

Preguntas de investigación

1. ¿Qué variables afectan la posibilidad de aumentar la capabilidad tecnológica?
2. ¿Qué nos diferencia con los países del Este Asiático?
3. ¿Qué hace Chile en materia de inversión?
4. ¿Será correcta la forma en cómo se aplican las políticas públicas en materia de innovación?

Estado del Arte

El World Economic Fórum (WEF) define cinco posibles estados para un país según su ingreso per cápita, estos son: (I) Etapa 1: Basada en los factores productivos, (II) Transición de Etapa 1 a Etapa 2, (III) Etapa 2: Basado en la eficiencia, (IV) Transición de Etapa 2 a Etapa 3 y (V) Etapa 3: Basada en la Innovación. Así mismo, según WEF, Chile y otras 18 economías^[2] se encuentran en la transición de la Etapa 2 a la Etapa 3, es decir, en transición de ser una economía basada en la eficiencia a ser una economía basada en la Innovación. (Meller y Parodi, 2017)

A esta etapa se le relaciona con la “trampa de ingresos medios”, donde los países que caen aquí muestran índices de crecimiento muy por debajo de lo que presentaban en las etapas anteriores. Benavente (2009), plantea que las economías latinoamericanas mantienen mejores resultados en ámbitos ligados a la “transpiración” que en los ligados a la “inspiración”, lo cual confirma la actual situación de estas economías. Uno de los factores que inciden en estar en esta etapa sin “poder avanzar”, es el bajo aporte del PIB que se destina a I+D (0,36% en 2017), situación muy similar a lo que pasa con LA (Latinoamérica), pero muy por debajo del promedio de los PD (países desarrollados), el cual es 2,5%. (Meller y Parodi, 2017)

Visión convencional versus visión moderna de la innovación

Muchos autores apuntan que este poco interés por buscar desarrollar políticas de innovación y desarrollo tecnológico está ligado a la visión convencional que se tiene respecto a la innovación. Según Sanjaya Lall (1992), los modelos neoclásicos de crecimiento y comercio plantean que la tecnología está disponible para todas las empresas por igual a un costo nulo. La tecnología es producida por los PD, para que así, los PED puedan aplicarlas en sus procesos productivos, dando por hecho que los PED no tienen problemas en asimilar y adaptar la tecnología, ósea “no hay necesidad de aprendizaje ni de esfuerzo técnico”. Thomas Friedman (2006) mediante la hipótesis “Mundo Plano”^[3], plantea que la competencia productiva entre empresas se asimila a una competencia deportiva; misma cantidad de jugadores, misma cancha, mismas reglas. Esto sobre la base que plantea la “comunicación instantánea” y la “desaparición de las distancias”, haciendo referencias a que la globalización hace de los procesos comunicativos algo que se puede resolver de manera muy rápida. Martin Bell (2009), adhiere que (en base a lo dicho anteriormente) las políticas tecnológicas de los PED solo debiesen enfocarse en escoger y adaptar tecnología importada de los PD (principio de Ventaja comparativa), lo que, en las teorías neoclásicas de crecimiento y comercio, terminarían en una convergencia entre los países, ya que en algún momento los PED alcanzarían el mismo nivel de ingreso per cápita de los PD. (Meller y Parodi, 2017)

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