ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA MARCO HISTÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA

MARCO HISTÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA

El origen de la centralización de la Administración Pública data desde los principios de la Edad Media con los llamados cancilleres, que eran los consejeros del reinado, los cuales cumplían con determinadas funciones que posteriormente se conocerían como secretarias de despacho. Luego la estructura centralista de la administración surge en Francia, con el establecimiento de un canciller, un controlador general y los secretarios de Estado.

A partir de que triunfa la Revolución en Francia en contra del absolutismo, al menos en el ámbito jurídico-administrativo, comienza la centralización administrativa. En la administración pública de hoy, ésta resulta fundamental para que se cumplan los propósitos de los fines públicos del Estado, al menos así se estima.

José Roldan Xopa nos resume de manera clara el modelo histórico en el que se basa la Administración Pública centralizada diciendo:

“esta forma de organización que por su denominación indica su construcción según la técnica de la centralización, tiene su modelo histórico en la administración napoleónica que, como buena organización militar, requiere de unidad de mando y estructura piramidal”.

Andrés Serra Rojas define la centralización administrativa como:

“el régimen que establece la subordinación unitaria, coordinada y directa de los órganos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurídica, para satisfacer las necesidades públicas”

INTRODUCCIÓN

 La Organización Administrativa es el ejercicio de la función administrativa que el Estado realiza para lograr sus fines, utilizando de la mejor manera el elemento humano y material.
También se consideran otros elementos que interactúan para delimitar el campo de acción de la administración pública, para que no haya interferencia entre sí, al realizar sus funciones y estos son: materia, grado, territorio y cuantía.
Formas de organización administrativa:

1. Centralización.
2. Desconcentración y
3. Descentralización

Son necesarias para el buen funcionamiento de la Administración Pública.

La administración pública federal centralizada en México, se encuentra encabezada por el presidente de México, seguido por los titulares Secretarías de Estado de México.
Su existencia se encuentra prevista constitucionalmente por el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y reglamentada por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Es un concepto de derecho administrativo que comprende tanto a los organismos que conforman dicha estructura como las funciones jurídicas y el poder político que ejercen.

Esta forma de organización, plantea la concentración de poderes en los órganos superiores ubicados en la cúspide de la estructura administrativa, siendo el titular de esa organización El Presidente de la República, por lo que la función administrativa que ejerce el Poder Ejecutivo, esta atribuida originariamente a ese órgano. Sin embargo en virtud de la imposibilidad de que un solo individuo, realice todas las actividades que el ejercicio de esta función implica, para el despacho de los asuntos del orden administrativo, cuenta con diversas dependencias de nominados Secretarías de Estado, así como con un consejero jurídico y diversas unidades de asesoría, de apoyo técnico y de coordinación, en los términos de los artículos 2, 4 y 8 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

¿QUÉ SON LAS SECRETARÍAS DE ESTADO?

La secretara de estado es un órgano administrativo centralizado, previsto en el art. 90 constitución al, con competencia para atender los asuntos que la ley le asigne de una determinada rama de la administración pública.

El secretario de estado. Es el titular de una secretaria de estado (dependencia centralizada del poder ejecutivo), ocupa el nivel más alto dentro de la jerarquía de una dependencia, es colaborador directo del jefe de gobierno y tiene ciertas obligaciones frente a los órganos legislativos.

LAS SECRETARÍAS DE ESTADO

Para el despacho de los asuntos que conciernen a la función administrativa, el Poder Ejecutivo cuenta con Secretarías. La existencia de las Secretaria de Estado se remonta al origen de nuestro País, ya que dese la Carta Constituyente de Apatzingan, en octubre de 1814 se establecieron las Secretarías de Guerra, de Hacienda y de Gobierno.
La existencia de órganos administrativos con una competencia determinada para apoyar al Jefe del Ejecutivo en el ejercicio de sus funciones es indispensable en toda organización estatal, ya administrativa deben ser realizadas por las personas necesarias que integran estos órganos, cuya naturaleza y características difieren de acuerdo al régimen político a que está sometido el Estado, y que se plasma en las normas jurídicas.

EVOLUCIÓN DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO

El número de Secretarías de Estado en nuestro país se ha ido incrementando de la misma forma en que han aumentado las atribuciones de la Administración Pública Federal. De las tres Secretarías iníciales, cuya materia fue fundamentalmente la necesaria para que el Estado subsistiera: Gobernación, Guerra y Hacienda, al irse transformando de Estado Liberal a Intervencionista, el incremento de las atribuciones hizo necesario el establecimiento de nueva Secretarías. Así tenernos que durante el largo régimen de Porfirio Díaz existieron diversas Secretarías, que al principio de este siglo eran las siguientes: Relaciones Exteriores, Gobernación, Guerra y Marina, Justicia e Instrucción Pública, Fomento Hacienda y Crédito Público, Industria y Comercio, y la de Comunicaciones y Obras Públicas.
Las diferentes leyes de Secretarías y Departamento, promulgadas con base en el artículo 90 de la Constitución de 1917, han ido incrementando el número de Dependencias y modificando sus nombres y su competencia. Así tenemos que la anterior ley reglamentaria de la materia, denominada, Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, Publicada el 28 de Diciembre de 1958, estableció las quince Secretarías y los tres Departamento 
Con un nuevo enfoque administrativo el 29 de diciembre de 1976 se publico la Ley Orgánica d la Administración Pública Federal, en la cual se pretendió reestructurar la Administración Pública, al incluir en esta Ley a la Administración Paraestatal, así como reasignar atribuciones y modificar los nombres de algunas dependencias. 

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