ANALISIS D ELA POLITICA PÚBLICA DE FOMENTO DEL EMPLEO JUVENIL EN LA MUNICIPALIDAD DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO

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CURSO:        ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA

PROFESOR:        CARLOS ALZA BARCO.

TEMA:        ANALISIS D ELA POLITICA PÚBLICA DE FOMENTO DEL EMPLEO JUVENIL EN LA MUNICIPALIDAD DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO

ALUMNO:        ROY MICHUY SÁNCHEZ

AÑO:                   2011

1. UNIDAD DE ANÁLISIS

• El alumno seleccionará una política pública que será materia de análisis. En este caso, no nos centraremos en un proceso de formulación de políticas, sino en el análisis para comprender una política que ha sido previamente formulada en el Estado. Por ello, el alumno deberá seleccionar alguna política que, de preferencia, conozca o en la que esté involucrado.
• El alumno especificará la Unidad de Análisis (el “nombre de la política” como lo hemos llamado en clase, y definirá la tipología y los dispositivos de política pública que ella contiene).

1. Política Publica:

Programa integral, para promover el trabajo entre la juventud desocupada o subempleada del distrito de Villa María del Triunfo y todo Lima Sur. Denominada “Chamba Joven”.

1. Tipología:

Siguiendo la tipología de Lowi, esta sería una política Distributiva, pues está destinada a prestar un servicio a los ciudadanos. En este caso, a la población joven del distrito, y aledaños, con dificultad para acceder a un puesto de trabajo pues facilita el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a través de ferias laborales, bolsa de trabajo y capacitación técnica.

Desde la clasificación que pone énfasis en la naturaleza de las políticas públicas, proveniente de las ciencias sociales. Esta política se trataría de una política social, por considerarse como una política orientada a mejorar las condiciones de vida, de trabajo, y de salud de los habitantes del distrito.

Siguiendo la clasificación del marco normativo nacional, planteada por el profesor Alza. Esta política por su proyección temporal es una política de gobierno local. Por su nivel de coordinación esta es una política multisectorial, pues realiza sus actividades, en coordinación con el ministerio de trabajo y promoción del empleo.

1. Dispositivos

        Acuerdos de alcaldía y dispositivos de la Gerencia de desarrollo económico y cooperación técnica, así como de la subgerencia de promoción del empleo, defensa del consumidor y agricultura urbana.

1. ESTRUCTURACIÓN DEL PROBLEMA

• El alumno analizará cómo se ha estructurado el problema público que la política pública busca atender. Identificará causas, consecuencias, y aplicará los conceptos y pasos aprendidos en clase.

1. Causas y consecuencias

El Distrito de Villa María del Triunfo es uno de los 43 distritos que conforman la Provincia de Lima. Está localizado en el Departamento de Lima. Creado por la Ley N° 13796 en su fecha de creación: Diciembre 28, 1961. La capital del distrito es Villa María del Triunfo. Con una altura de capital: 158 m.s.n.m. Proyección de población 2009: 329 057. Este distrito tiene una superficie de: 70,57 km2 y una densidad de población: 4 662,8 Hab/km2.

Está habitado fundamentalmente por familias de nivel socioeconómico bajo.

Estadísticas sobre la realidad laboral del distrito:

        Las estadísticas nos dicen que hay un gran porcentaje (33.6%) de la población en edad laboral que se encuentra inactiva, sumado al porcentaje de población desocupada (5.7 %) encontramos que casi el 40% de la población en edad de trabajar, no lo hace, por diversos factores.

        Esta problemática, es la que se quiere solucionar con el programa de fomento del empleo Chamba Joven, pues se considera fundamental el problema de la falta de empleo en la población del distrito. Además de incidir en otras problemáticas como son la delincuencia, la calidad de vida, etc. El Programa ha sido creado por la actual gestión municipal  como respuesta a la difícil situación laboral de los jóvenes del distrito, y de los distritos aledaños.

1. Dimensiones operacionales

1. Intensidad del Problema: El problema es considerado de Alta intensidad, debido a gran incidencia que la falta de empleo tiene en la población del distrito, así como las  consecuencias para la calidad de vida, desarrollo humano, y su incidencia en otras problemáticas del distrito como puede ser la delincuencia.
2. Perímetro del Problema: Los efectos de esta problemática pueden afectar no solo a los jóvenes en edad laboral, sino también a sus familias, dado que el empleo incide directamente en la posibilidad de sustento del ser humano y sus familias,
3. Novedad del Problema: El problema de la falta de empleo no es nuevo pero se ha visto acentuado por el rápido crecimiento poblacional, la gran cantidad de sub empleo y la falta de información o desconocimiento de la población de formas como acceder a oportunidades laborales.
4. Urgencia del Problema: Debido a la complejidad del problema, el alto porcentaje de la población afectada, y su incidencia en otras problemáticas sociales del distrito. La intervención del gobierno local se presenta como necesaria y urgente.

1. 6 pasos de Bardach

1. Pensar en excesos y deficiencias: Actualmente hay una gran cantidad de la población del distrito que se encuentra desempleada o sub empleada (42%), quienes no pueden insertarse al mercado laboral de forma competitiva y no pueden aportar significativamente para el sustento familiar. Debido a esto tampoco se puede generar una dinámica mayor en el mercado y consumo de bienes por parte de esta población, atrayendo por el contrario otros problemas y deficiencias, como por ejemplo: problemas sanitarios, al no tener recursos para acceder a atención medica de calidad o especializada; problemas de delincuencia, al no tener ocupación y aspiraciones personales, la población joven dedica sus energías a actividades delincuenciales y reñidas contra el prójimo; etc.
2. La definición debe ser evaluativa: Definimos la política de fomento y promoción del empleo en la población joven del distrito de Villa María del Triunfo, partiendo desde la realidad actual del distrito y sus problemáticas de mayor incidencia, como son la pobreza, el acceso a bienes y servicios básicos, la seguridad ciudadana, entre otros. Y el gobierno local concluye que hay un factor común a todas ellas, la falta de empleo en la población.
3. Cuantifique el problema:

Algunas estadísticas recopiladas por la municipalidad nos muestran que:

• 378,470 es el número de pobladores que registra Villa María del Triunfo según el último censo nacional INEI realizado en el año 2007.
• 28.81% de la población del distrito está conformado por jóvenes entre 15 a 29 años de edad.
• 38.18% comprende a pobladores de 30 a 64 años.
• 66.99% de la población del distrito, en suma, está en situación de participar en la actividad productiva y demanda de empleo.
• 60.7% de la población en edad de trabajar del distrito, se encuentra en condición de actividad.
• 5.7% se encuentra desocupada.
• 33.6% está inactiva.

1. Las condiciones que causan el problema son también un problema: La falta de capacitación laboral en la población joven, el difícil acceso a condiciones de empleo digno y estable, la poca información de la población acerca de las formas de acceder a oportunidades de empleo (ferias, bolsas de trabajo, etc.), la falta de recursos económicos que impiden o dificultan el acceso de la población a una educación de calidad, entre otras.
2. Perder una oportunidad es un problema: De no atenderse esta problemática de manera urgente y continuar las condiciones actuales que la fomentan, podemos inferir que con el transcurso del tiempo se agravara la situación así como sus consecuencias, teniendo un mayor impacto negativo sobre la calidad de vida de la población.
3. Definir la solución como problema: La creación de un plan integral de fomento del empleo en el distrito de Villa María del Triunfo y sus implicancias en los grupos de interés.

1. Lenguajes en la definición del problema

1. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

• El alumno analizará las alternativas que la política vigente maneja para la resolución del problema. De ser el caso, puede incluir un análisis de otras alternativas que pueden ayudar a la resolución del problema y que no hayan sido tomadas en cuenta.
• El alumno identificará claramente la estrategia seguida a través de esa política pública para el logro de los resultados esperados.
• El alumno podrá realizar inclusive un análisis comparativo de alternativas, tanto en el ámbito nacional como internacional.
• En este semestre no se realizarán análisis cuantitativos como el de costo-beneficio o costo-efectividad, por ser materia de otro curso.

Hasta la fecha, no se cuenta con información acerca de alguna alternativa de gobierno local diferente que se haya planteado para solucionar el problema,

1. ANÁLISIS DE ACTORES, REGLAS Y RECURSOS

• Los alumnos analizarán los actores, las reglas institucionales formales e informales (si fuese el caso) y los recursos disponibles y/o necesarios para la realización de la política.

        ACTORES:

Municipalidad de Villa María del Triunfo:

Institución generadora y encargada de fomentar la política, el interés está en la población del distrito, al ser gobierno local, tiene una gran capacidad de acción y convocatoria, así como manejo de recursos económicos para la realización de sus programas.

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