Actividad Económica Del Estado

Actividad empresarial del Estado

INTRODUCCIÓN

Para la evolución de un país es necesaria la implementación de un sistema de economía mixta, la cual fue plasmada en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 a partir de la cual se reconoce la propiedad privada así como los derechos individuales y sociales los cuales se ven condicionados y limitados por el interés público.

A través del interés público se le atribuye al estado, pasando pos sus distintos órganos, una serie de procesos para intervenir en el proceso económico con el objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando como lo señala el artículo 27 constitucional:

…”La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana”…

Por lo cual el Estado se vio en la necesidad de abordar la producción de bienes y servicios por parte del Estado, actividades que solo eran reservadas para la iniciativa privada, una alternativa necesaria para cumplir con los programas de desarrollo económico y social, respetando los principios de democracia contenidos Constitucionalmente, lo que llevo al Estado a hacerse empresario para continuar siendo Estado y para ser democrático.

Desarrollo

La actividad empresarial del Estado se desarrolló a través de la Empresa Pública, unidad productora de bienes y servicios por el controlada, de las cuales encontramos su origen de algunas directamente de la constitución como es el caso del Banco de México, S.A.

… Art. 28 El Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento…

Independiente de las normas, la empresa pública en México se expandió debido a:

• La necesidad de producir insumos estratégicos en ramas industriales para no depender del extranjero

• Evitar el control monopólico por empresas nacionales o extranjeras de insumos, que permitieran a estas abusar de una posición en el mercado

• Evitar los efectos nocivos del cierre de unidades de producción por ser convenientes a los intereses del país o para evitar el desempleo

Debido a factores de origen histórico se ha dificultado el poder llegar a precisar un criterio ordenador respecto a las formas jurídicas más idóneas para la empresa pública, como es el caso de la Banca Central, aun teniendo carácter de autoridad pública y su origen basado en un acto legislativo, se organiza bajo la forma de Instituto Nacional de Crédito, estructurado como una sociedad anónima, mientras que unidades productoras de bienes como lo es PEMEX lo están bajo forma de organismo descentralizado, por otra parte, la funcionalidad de los fideicomisos como forma organizativa de entidades financieras que desarrollan tareas bancarias de redescuento, o de préstamo de fomento, directamente al público.

En el desarrollo de sus actividades el Estado introdujo los límites de las funciones públicas al convertirse en prestador de servicios públicos y se adjudicó una serie de actividades económicas distintas a solo las funciones públicas y a los servicios públicos, hasta llegar a ser el Estado Empresario.

Una de las actividades económicas que lleva a cabo el estado son las denominadas simples, esta actividad se desarrolla en una actividad en una economía del mercado, en un sistema occidental, aunque sea de planificación parcial, la cual es una actividad privada y el Estado puede intervenirla solo con carácter de subsidiario y sometido a una serie de requisitos para no matar a la iniciativa privada y suplantarla.

Pero la hiperactividad empresarial estatal en México se vio justificada a causa del aumento de sus atribuciones a partir de la promulgación de 1917; la explotación directa, por parte del Estado, de los recursos de su propiedad, o la prestación directa de ciertos servicios públicos, la atención de actividades económicas que contribuyen rubros importantes que no son atendidos en forma adecuado por el sector privado, también teniendo que destacar que el Estado adquirió empresas abandonadas por la iniciativa privada, por quiebra o incosteabilidad, con el único fin de mantener vigentes esas fuentes de trabajo y que no se viera acrecentado el desempleo; y el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas que requería una participación activa del Estado, a través de instituciones como lo llego a ser el Instituto Mexicano del Petróleo.

Fijo en un sistema de economía mixta, el Estado mexicano trató de justificar su papel de empresario con el argumento de que no lo hacía con el ánimo de sustituir a la iniciativa privada, sino de actuar subsidiariamente ante una cobertura insuficiente, deficiente, o inadecuada por parte del sector privado.

Si bien al referirse a la actividad del Estado cuando este asume el papel de empresario se le atribuye toda a la empresa pública, por lo que en muchas ocasiones al hablar de empresa pública se hace referencia a empresas privadas constituidas como sociedades mercantiles cuyas acciones hay sido adquiridas en su mayoría o en su totalidad por el Estado o por alguna persona pública, en otras ocasiones se hace referencia a empresas públicas como órganos de la administración central, desconcentrado o no, que realizan una actividad empresarial, y en otras más, se unas el termino de empresa pública para aplicarse a los organismos descentralizados encargados de operar un servicio público.

La empresa

El doctor Jorge Barrera Graf nos da la definición de la empresa como “la célula motor y directos de la economía de nuestros días, no sólo del tipo capitalista en que viven los países más desarrollados, sino también de las economías comunistas y colectivistas e inclusive las de los países en proceso de desarrollo...”

Por lo cual se considera a la empresa como una organización productiva que actúa dentro de un marco jurídico, para la producción, distribución o sumistro de bienes o servicios destinados a satisfacer necesidades sociales.

La empresa publica

Según la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) “se incluirá dentro del sector empresas públicas todos aquellos entres productores y/o

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