Administraciòn pùblica

GUIA DE ESTUDIOS

ASIGNATURA: ADMINISTRACION PÚBLICA

Objetivo: Conocer e interpretar los principios constitucionales y legales que rigen al Estado Democrático y Social de Derecho en Venezuela, identificando los fundamentos jurídicos del Estado regulador, proveedor de bienes y prestador de servicios.

EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO Y DE JUSTICIA EN VENEZUELA

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), en su articulo 2 consagra ” Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político”.

Mediante esta disposición constitucional el Estado Venezolano compromete su existencia al el privilegio que le asigna a los derechos humanos como derechos fundamentales caracterizados por la universalidad de sus titulares y desarrolla en forma precisa lo previsto en su preámbulo, cuyo texto señala:

El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la protección de Dios, el ejemplo histórico de nuestro Libertador Simón Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros antepasados aborígenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna; promueva la cooperación pacífica entre las naciones e impulse y consolide la integración latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación de los pueblos, la garantía universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrático… Omissis… (Énfasis añadido)

El espíritu, propósito y razón de este planteamiento radica, no sólo en el hecho de que en adelante la acción del Estado debe obedecer a la voluntad del pueblo en su rol de verdadero propietario del Poder Público, sino que, al mismo tiempo, permite comprender cómo esa idea del Estado va a estar sujeta y condicionada por la evolución de la mentalidad humana, organizada en la sociedad. De esta manera, la idea del Estado se va a enriquecer y a perfeccionar hasta alcanzar elevados grados de complejidad, acordes con el grado de evolución y de complejidad de la sociedad que la crea y la pone en funcionamiento. Así, se observa que la mentalidad humana, al comprender que era necesario dar fin a la apropiación individual del Poder Público, no sólo lo va a depositar en esa entidad llamada Estado, sino que organiza su ejercicio y su funcionamiento mediante la creación de reglas jurídicas, dando origen al nacimiento del Estado de Derecho. Esta importante evolución trae como consecuencia la necesidad de buscar fórmulas para designar y revocar a quienes debían ejercer el poder público en nombre del Estado, surgiendo así el Estado Democrático.

Las funciones esenciales del Estado Social coinciden el Estado de Derecho, los pactos, tratados y convenios suscritos por Venezuela. Su finalidad radica en crear, conservar y comprometerse a materializar esos derechos para satisfacer las demandas y necesidades de sus habitantes para lograr el bienestar general. Por ello, la justicia, la educación, la salud, la seguridad social, el propender a un desarrollo integral de la sociedad y del individuo, el establecimiento y la protección de los derechos humanos, siendo funciones indelegables del Estado. Aquellas que pueden acometer con mayor eficacia y eficiencia en la medida en que sea inherentes a la persona humana, es decir funciones que cuadran al estado en virtud de los fines y medios que estén a su alcance, así como la mejor preparación de sus actores gubernamentales para ejecutar las tareas que la Constitución y las leyes de la República le emanan.

Por lo tanto, la CRBV en tiempos de la modernidad, estimula a sus ciudadanos a fomentar el espíritu de solidaridad, responsabilidad y ponderación en sus acciones ante otros organismos que no se inscriben en la función social. En este sentido, el cumplimiento de su función debe avocarse a orientar y apuntalar a la sociedad hacia la protección de los derechos humanos. No basta establecer bases teóricas y leyes para el entendimiento de estos derechos, sino que debe ir más allá, hasta llegar a la función de educar, proteger, asistir y colaborar con aquellos ciudadanos y ciudadanas a quienes les han sido vulnerados sus derechos humanos.

No obstante a lo expresado, es propicio a los efectos de interpretar la letra constitucional, esbozar algunos los conceptos de los términos que abarcan esta definición en un Estado moderno.

Estado: Algunos intelectuales lo definen:

- Max Weber: Señala que es una organización respaldada por el denominado monopolio de la violencia legítima. Por eso está integrada por organismos poderosos como lo son las fuerzas armadas, la policía y los tribunales, ya que él se encarga, entre otras cosas, de garantizar las funciones y obligaciones de gobierno, defensa, seguridad y justicia en un espacio específico.

- Méndez y Molinero: Expresaron que para que exista un Estado deben cumplirse dos componentes fundamentales, el territorio o el control de un espacio determinado y la sociedad, una comunidad políticamente organizada.

- Ignacio Molina: Expresó que el concepto de Estado es central en la ciencia política y designa la manera de organización jurídico-política por antonomasia (por excelencia). Surge al mismo tiempo que la idea de soberanía y es la plasmación estática de esta. En definitiva se trata de la formalización de una determinada autoridad pública permanente con poder sobre el territorio que gobierna y los individuos que en él residen.

En función de los conceptos señalados, el concepto de Estado se refiere a la estructura y organización de un

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