Analisis De La Red Mercal

ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOBRE LAS PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO EN LA RED MERCAL DEL ESTADO VARGAS. COORDINACIÓN MERCAL, C.A. (MERCADOS DE ALIMENTOS), PARROQUIA LA GUAIRA ESTADO VARGAS, EN EL PERIODO 2011 – 2012

Trabajo de Grado Modalidad Curso Especial de Grado Presentado como requisito parcial para optar al Título de LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Autor: Luis Marcano

C.I

La Guaira, mayo de 2013

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Planteamiento Del Problema

En Venezuela desde hace muchos años se adoptó la Planificación y el Presupuesto como estrategia política-económica con el objeto de establecer las bases y lineamientos para la construcción en los diferentes nivelas territoriales de gobierno, y por ende, el establecimiento de una estructura coherente al servicio del progreso Nacional o del bienestar público mediante la ejecución del Presupuesto Público como función fundamental para lograr el cambio estructural del país.

La Planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público; el Sistema de Planificación Venezolano está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función específica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo.

Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público, a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera, ya que el Presupuesto no sólo es concebido como una manera de expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del Sistema de Planificación, que refleja una política presupuestaria única. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del Proceso Presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del Sistema Presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.

Según Otto (2010) El Plan Operativo Anual es un “Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública, que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, así como la expresión financiera para acometerlas.” pág. 12.

También Otto (2012) señala que El Presupuesto Público es el “instrumento de ejecución anual de los planes, programas y proyectos del sector público, que constituyen o integran el Sistema de Planificación”. pág. 13.

El Sistema de Presupuesto Venezolano está conformado por un conjunto de políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos, utilizados en las distintas etapas del proceso presupuestario; tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y asignarlos anualmente para el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos, como de la organización adoptada, a fin de cumplir los objetivos y metas del sector público, en orden a satisfacer las necesidades sociales; requiere para su funcionamiento, de niveles organizativos, de decisión política, unidades técnico normativas centrales y unidades periféricas responsables de su utilización.

El sistema de presupuesto cumple un doble papel, es uno de los sistemas que integran la administración financiera pública y, al mismo tiempo es una herramienta de ejecución de políticas y planes a mediano y corto plazo.

Los objetivos específicos del sistema de presupuesto son los siguientes:

-Posibilitar la instrumentación anual de los objetivos, políticas y metas definidos por las autoridades políticas de mayor nivel.

- Permitir una eficiente asignación y uso de los recursos reales y financieros que demanda el cumplimiento de los objetivos y metas incluidos en el presupuesto.

- Lograr un adecuado equilibrio en las diversas etapas del proceso presupuestario, entre la centralización normativa y la descentralización operativa.

- Brindar información en cada una de las etapas del proceso presupuestario, sobre las variaciones reales y financieras, a efecto de que las decisiones de los niveles superiores se adopten vinculando ambos tipos de variables.

- Contar con una estructura que posibilite alcanzar las necesarias interrelaciones entre los sistemas de administración financiera, y permita el ejercicio del control interno y externo.

Para alcanzar dichos objetivos es necesario utilizar técnicas que permitan interrelacionar las variables reales y financieras en todas las etapas del proceso presupuestario. De esta manera, se puede vincular la producción pública con las demandas y necesidades de la sociedad, determinar el impacto del ingreso y del gasto público en la economía y medir el costo de la gestión pública.

La técnica del presupuesto por programas es un instrumento idóneo, ya que posibilita que se expresen los procesos productivos ejecutados por las instituciones públicas, cuando vinculan insumos con productos.

Así mismo, es necesario desarrollar un sistema de clasificaciones presupuestarias utilizables en todas las etapas del proceso presupuestario. Estas clasificaciones deben elaborarse de manera que sirvan para la contabilidad, las operaciones de tesorería, crédito público, recursos humanos, compras y contrataciones y administración de bienes.

La Planificación En Venezuela fue un Proceso Histórico y Bases Legales, el sistema nacional de planificación se inicia con la creación de la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley Nº 492, promulgado el 30 de diciembre de 1958. Esta oficina, auxiliar del Ejecutivo Nacional para las tareas relativas a la planificación, establece las condiciones para crear oficinas sectoriales y regionales de planificación y asesora en cuanto al diseño y ejecución de la política y la coordinación de las mismas, dentro de un plan general de cooperación administrativa. También pauta la coordinación de programas nacionales, regionales, estatales y municipales mediante la articulación de los respectivos

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