Análisis y evaluación de coyuntura en Вolivia

LA AGENDA DEMOCRÁTICA EN BOLIVIA

RUTA CRÍTICA DE LA DEMOCRACIA POST REFERENDUM DIRIMITORIO Y CONSTITUYENTE

TERCER INFORME

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE COYUNTURA

1) Antecedentes

Luego de la media sanción del proyecto de ley del Régimen Electoral Transitorio realizado en la Cámara de Diputados, la Comisión de Constitución, Justicia, Policía Judicial, Ministerio Público, Derechos Humanos y Régimen Electoral del Senado Nacional recibió dicho documento e inició el lunes 16 de Marzo una serie de Audiencias Públicas donde recibieron los testimonios de expertos, autoridades nacionales e instituciones públicas y privadas de diversa naturaleza que les expresaron sus diferentes puntos de vista sobre el proyecto aprobado en la cámara baja.

Lo cierto es que una vez finalizadas las mismas, el impacto en la opinión pública y en los medios de comunicación fue menor al esperado, conclusión que se obtiene al poner en la balanza la información recogida en las Audiencias Públicas y la difusión de las mismas. Lo cierto es que el Senado Nacional presentará un proyecto de ley diferente al aprobado en Diputados, sin que ello implique descartar el avance en acuerdos oficialismo/oposición en algunos puntos, que luego vayan a ser ratificados en el pleno congresal por ambas partes.

Otro de los frentes de diálogo-conflicto es el de la discusión por la aplicación del Régimen Autonómico en los diferentes niveles estatales; la evidencia de los hechos no muestra avances y probablemente estemos ante retrocesos, como consecuencia de tozudas posiciones de los líderes departamentales y autoridades nacionales; estas últimas empeñadas en iniciar el proceso de implantación durante el 2009, mientras que líderes regionales y departamentales en iniciarlo recién el 2010, en la hipótesis de un cambio de escenario, que les sea más favorable.

Finalmente, los últimos 15 días se ha podido observar la agudización del conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, identificando el primero, como centro del problema al Dr. Eddy Fernández, actual Presidente de la Corte Suprema de Justicia, acusándolo del delito de retardación de justicia en varios juicios de responsabilidades seguidos contra autoridades de gobiernos anteriores. Daría la impresión inicial, que antes de debilitar a este magistrado con esas acusaciones, se lo ha fortalecido, mostrándolo además como el pilar de la institucionalidad y de la continuidad del Poder Judicial, frente a la supuesta pretensión del gobierno de debilitar a este poder del Estado.

2) Probables escenarios de la Agenda Democrática

Si bien el panorama no es muy auspicioso para acuerdos, por lo descrito en el punto anterior, se ha podido observar algunas señales que muestran pálidas luces al final del túnel; es cierto es que el oficialismo continúa a la defensiva, como consecuencia de los problemas por los que atraviesa, pero sabe que en el corto plazo todavía tiene posibilidades de negociar en condiciones aceptables y por ello continúan las amenazas de cerco al Congreso Nacional, particularmente al Senado, más allá de su deteriorada popularidad; asimismo, en el tema de aplicación del Régimen Autonómico, ha logrado estructurar alianzas, poco sostenibles en el tiempo, con líderes regionales, con el fin de debilitar a los prefectos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca que por ahora se niegan a dialogar con el gobierno central, en la expectativa de lograr desgastarlo aún más en los próximos 8 meses, antes de los comicios de diciembre de 2009.

En función de lo ya anotado, los temas de la Agenda Democrática podrían desenvolverse con características diferentes, aunque el común denominador será el conflicto. Con esa perspectiva desarrollamos a continuación, los avances de la misma:

a) Proyecto de ley del Régimen Transitorio Electoral: Como ya habíamos anticipado en el Segundo Informe de Coyuntura, la Comisión de Constitución del Senado Nacional elaboró un informe donde identifica al menos 21 violaciones a la CPE , el mismo que todavía está siendo analizado por oficialistas y opositores. De acuerdo a las informaciones obtenidas en esa instancia legislativa, se tiene planificado entregar el informe de comisión entre el lunes 30 y martes 31 de marzo del presente año al pleno camaral, para el inicio de su tratamiento; dependerá mucho del avance de las negociaciones en la comisión, para saber la suerte que vaya a tener este proyecto, tanto en diputados, como en el pleno congresal. De todos modos, es probable que los puntos de negociación y acuerdo, por lo que se sabe, estarían referidos a los siguientes puntos: i) Forma de postulación y elección de

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