El Cootad y el nuevo horizonte político

COOTAD

Código Orgánico de

Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización

COOTAD

Doris Solíz Carrión

Ministra Coordinadora de la Política y

Gobiernos Autónomos Descentralizados

Producción:

Ministerio de Coordinación de la Política y

Gobiernos Autónomos Descentralizados

Direccion de Comunicación

del Ministerio de Coordinación de la Política y

Gobiernos Autónomos Descentralizados

Calle Venezuela E3-66 entre Sucre y Espejo

Impresión:

V&M Gráficas

Primera edición:

Febrero, 2011

Quito, Ecuador

Presentación

El Cootad y el nuevo horizonte político

La organización territorial que el presente Gobierno heredó, estuvo sumida en la exclusión, la

desigualdad y la inequidad. La presencia del Estado en los territorios, además, se caracterizó

por su precariedad, por no decir cuasi inexistencia. Fue este contexto el que llevó a la Revolución

Ciudadana a pensar y configurar un Estado diferente, por fuera de la estructura histórica centralista.

Desde entonces, este proyecto político se ha empeñado en profundizar el sistema democrático

con un enfoque de justicia regional y espacial, a través de políticas que compensen

los desequilibrios en el desarrollo territorial. La justicia regional que impulsamos, promueve el

esfuerzo articulado del Gobierno central con los Gobiernos Autónomos Descentralizados con

el fin de superar las desigualdades entre los territorios e integrar la nación; para democratizar

el uso y el disfrute de la riqueza material y la realización plena de las ciudadanas y los ciudadanos,

sin discriminación alguna.

“Este es el marco que recoge la nueva Constitución de la República, que reconoce al estado

ecuatoriano como descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integración,

solidaridad y unidad territorial”.

Al nuevo modelo de descentralización y desconcentración implementado durante este Gobierno

y plasmado en el Plan Nacional del Buen Vivir, se le ha otorgado las atribuciones en

cuanto a la planificación y la gestión territorial se refiere, lo que implica un reto enorme de características

multidimensionales e integrales. En primer lugar, está el desafiar la estructura y la

práctica de la gestión pública para propender hacia una misión que concilie las diferencias y

potencialidades geográficas, que busque una economía de escala y dé respuesta a las demandas

ciudadanas. En segundo lugar, lograr una efectiva articulación y diálogo entre los diferentes

niveles de gobierno para avanzar en la reforma del Estado, la democratización a lo largo del territorio

y la creación de un aparato estatal eficiente, representativo, justo e incluyente. En tercer

lugar, fortalecer una estructura territorial nacional policéntrica, complementaria y coordinada

que promueva la investigación, la innovación, la ciencia y la tecnología acorde a las capacidades

y potencialidades inherentes a cada territorio. Finalmente, impulsar la igualdad de oportunidades,

permitiendo el acceso a servicios básicos, recursos productivos, salud, educación y un

espacio vital digno para todas y todos los ciudadanos.

Todos estos anhelos de forjar una Patria grande resultan un reto enorme, pero también, se

constituye en el motor permanente de nuestro esfuerzo cotidiano. No descansaremos hasta ver

integrados a todos los rincones de este terruño diverso bajo una misma visión de país, acogiendo,

preservando y garantizando los derechos y manifestaciones culturales, a más de sus particularidades

étnicas que constituyen el Ecuador. Ese Ecuador de riqueza múltiple y a la vez única, con

una plétora de universos simbólicos, expresados en las diversas huellas históricas.

Con el fin de instrumentar este naciente trayecto de construcción del nuevo Estado democrático,

que supone claras rectorías del gobierno central y fortalecimiento de los gobiernos

autónomos, se ha concretado y aprobado el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, luego de llevar adelante uno de los procesos emblemáticos de

participación en la construcción de una ley, entre todos los sectores que son parte del quehacer

local, municipal y regional.

La implementación del mismo abre un horizonte de oportunidades de desarrollo, pero

también de responsabilidades. Mediante este Código y gracias a él, podremos direccionarnos

hacia ese gran empeño colectivo que hemos llamado Sumak Kawsay, pero al mismo tiempo,

nos obliga a cumplir y comprometernos con este proceso enmarcado en el bienestar común,

la justicia regional y la equidad territorial. La herramienta está construida, ahora está en nuestras

manos y nuestra voluntad, concretarla. Ponemos en manos de Cosejos Provinciales, Juntas Parroquiales

y Alcaldías, consejales y demás autoridades locales, ciudadanos y ciudadanas este

Código fundamental para construir el nuevo Estado.

Doris Solíz Carrión

MINISTRA DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA

Y GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Presentación

COOTAD:

un paso en la construcción de la equidad

Virgilio Hernández Enríquez

Asambleísta por Pichincha

Presidente de la Comisión Especializada de Gobiernos Autónomos Descentralización,

Competencias y Organización del Territorio

Ex Asambleísta Constituyente

Introducción

La Comisión de Gobiernos Autónomos Descentralización, Competencias y Organización del

Territorio recibió el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(Cootad) con una desventaja puesto que el primer debate, en el que se recogen las observaciones

para perfeccionar el cuerpo legal, se llevó a cabo el 30 de julio de 2009, el último

día de funciones de la Comisión Legislativa, durante la transición.

La dificultad se fue subsanando en el camino y fueron necesarias dos prórrogas para la entrega

del informe para segundo debate, todo con el fin de recoger las observaciones necesarias

y lograr consensos fundamentales, entre ellos, con gremios como la Asociación de Municipalidades

del Ecuador (AME), el Consorcio de Consejos Provinciales (Concope) y el Consejo

Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador (Conajupare), que además a través de sus

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