Elaboracion de un proyecto legislativo

La elaboración de un proyecto legislativo.

La ley entendida como conjunto de normas creadas por un acto expreso de un órgano estatal o por un órgano no estatal  actuando con autorización estatal para hacerlo, comunica a través de un texto escrito una decisión política. Una ley, un decreto, una resolución, al establecer reglas de conducta, imponer obligaciones o reconocer derechos, reflejan la decisión política del órgano estatal legisferante, que ha considerado las posibles soluciones a una cuestión dada y ha optado por alguna de ellas. La decisión política atañe exclusivamente al legislador y al ámbito de la denominada política legislativa, el diseño de un texto escrito compete al ámbito de la técnica legislativa.

Conocimientos previos y necesarios para la elaboración de un proyecto legislativo.

Constitución, leyes y reglamentos. La elaboración de un proyecto de ley requiere por parte de su redactor un previo conocimiento de las fuentes del Derecho parlamentario, la constitución nacional, leyes de la nación que se refieren al procedimiento parlamentario, reglamentos de funcionamiento de las Cámaras, sus resoluciones y las prácticas y precedentes parlamentarios. Entre las normas constitucionales señalamos: normas sobre funcionamiento del congreso de la nación, sobre competencia de los órganos legislativo, sobre atribuciones de poderes providenciales delegados. En cuanto a los reglamentos de funcionamiento interno es indispensable la lectura sobre: presentación de proyectos, tramitación, procedimientos de las comisiones permanentes de asesoramiento, su quórum para funcionar, discusión en el recinto, orden de la palabra.

Estructura funcional de la cámara. Facilita la tarea normativa y agiliza la tramitación de todo un proyecto legislativo, el conocimiento de la estructura funcional, auxilia en la labor de disponer de un mínimo de información sobre la práctica parlamentaria de los sectores de dichos cuerpos deliberativos involucrados en la presentación, publicación y sanción de las iniciativas de sus miembros.

Aspectos de técnica legislativa aplicables a la preparación de un proyecto. Hay etapas guía para la elaboración de todo texto normativo. a) Que se trate de un proyecto, ya elaborado por particulares especialistas en el tema. El técnico analiza su encuadre constitucional, adaptar estructura y redacción, subsanar defectos de técnica legislativa. b) Que se trate de un proyecto cuyo objeto y contenido dispositivo y sus fundamentos, son comunicados con claridad por el legislador. c) Que se trate de la preparación de un proyecto a partir de una decisión del legislador expresada en términos generales.

Etapas para la elaboración técnica de un proyecto legislativo.

Primera etapa: comprensión general del tema: Consiste intentar la comprensión general del tema a legislar, ubicarse en la materia, acceder a información correcta, antecedentes adecuados. Consultar a organismos de asesoramiento de la Cámara o de la Biblioteca del Congreso, aunque la respuesta puede resultar lenta. Esto obliga a recurrir a otras fuentes de colaboración, asesores versados en el tema, asistentes parlamentarios de otros legisladores o de comisiones y organismos externos, todo ello de manera informal y por conocimiento personal del asistente parlamentario. Segunda etapa: búsqueda de información. Constituye la búsqueda de antecedentes para información del contenido del proyecto y sus fundamentos. Se buscan: a) antecedentes legislativos integrados por normas vigentes, disposiciones derogadas expresa o implícitamente de origen nacional o derecho comparado. b) Parlamentarios, como proyectos de legisladores no sancionados, versiones de debates parlamentarios, trabajos de comisiones de asesoramiento. c) Doctrinarios disponibles en bibliotecas. d) Jurisprudenciales, consultas de colecciones jurídicas y sistemas de informática jurídica. Tercera etapa: análisis de fondo. Adquirido un conocimiento general del tema a desarrollar, se procede a considerar cuatro aspectos para un primer análisis de fondo: a) si su contenido se ajusta  o no a las atribuciones que la Constitución deslinda para el Congreso. b) Oportunidad social en que se encara la reforma o creación legislativa original; c) Posibilidad de efectiva implementación de las soluciones o procedimientos seleccionados para integrar la norma en elaboración; d) grados de consenso sobre el tema en las comisiones de asesoramiento. Esto significa si fuere necesaria la corrección del proyecto en su texto para su mejor acogida social. Cuarta etapa: análisis formal y diseño de estructura. Realizaremos un análisis del proyecto en atención a si sus formas se adecuan a las establecidas en el Reglamento. Se diseña la estructura del texto legal, índice temático de los contenidos del proyecto, el diseño del texto en partes, títulos, secciones y capítulos, indicando epígrafes y sub epígrafes a los artículos. Quinta etapa: redacción del proyecto. La redacción del proyecto es contenido y forma, y en ello reside el estilo y redacción. Se respetaran reglas de la mejor gramática, tiempos verbales presentes en los posible y evitar el uso de sinónimos, poniendo especial esmero en la redacción de los fundamentos e introducción. Sexta etapa: consulta con el decisor político. El texto es elevado al decisor político para su corrección y revisión de ser el mejor reflejo de su voluntad política. Séptima etapa: revisión final del proyecto. Es una revisión encaminada a asegurar la producción de un acto legislativo oportuno y conveniente, el que resulte de aplicación efectiva y refleje la realidad social, económica, cultural o política que se pretende escribir. Teniendo los siguientes caracteres: a) integralidad, b) irreducibilidad, c) coherencia, correspondencia. Octava etapa: presentación. Se siguen los pasos propios de rutina: firma del proyecto en su parte dispositiva y sus fundamentos, preparación de las copias necesarias para su presentación, ingreso a mesa de entradas, armado de la carpeta de archivo del proyecto. Novena etapa: seguimiento. Se inicia la tarea de seguimiento del proyecto en su tránsito por las comisiones y en su tratamiento en el recinto. El legislador debe estar actualizado sobre el estado del trámite.    

...