Inteligencia Estratégica Para La Prevención

“INTELIGENCIA ESTRATÉGICA PARA LA PREVENCIÓN”

ANTES DE INICIAR ESTA CHARLA, DESEO AGRADECER A LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE ALCALDES, Y EN ESPECIAL AL MAESTRO EDUARDO RIVERA PÉREZ, PRESIDENTE MUNICIPAL DE PUEBLA, LA OPORTUNIDAD DE PRESENTARME ANTE ESTA SELECTA AUDIENCIA PARA EXPONER EL TEMA. “INTELIGENCIA ESTRATÉGICA PARA LA PREVENCIÓN”, LO QUE CONSTITUYE PARA MÍ UN HONOR.

EN PRINCIPIO, LES COMENTARÉ QUE EN SUS DECLARACIONES MINISTERIALES, EDGAR VALDEZ VILLAREAL, JOSÉ DE JESÚS MÉNDEZ VARGAS Y SERGIO VILLAREAL BARRAGÁN MANIFESTARON QUE POR MUCHO TIEMPO EVADIERON LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA, GRACIAS A LA INFORMACIÓN QUE RECIBÍAN SOBRE OPERATIVOS IMPLEMENTADOS PARA SU CAPTURA.

POR OTRA PARTE, EN LOS DOS PRIMEROS CASOS, LAS LABORES DE INTELIGENCIA LLEVADAS A CABO POR LA ARMADA DE MÉXICO Y LA POLICÍA FEDERAL, PERMITIERON SU CAPTURA EN OPERACIONES QUIRÚRGICAS, QUE COMO SABEMOS, REQUIEREN MENOR EMPLEO DE FUERZA Y REPRESENTAN MENOS RIESGOS PARA EL PERSONAL OPERATIVO.

MEDIANTE ESTE EJEMPLO, QUIERO DESTACAR LA IMPORTANCIA DE LAS LABORES DE INTELIGENCIA.

EN ESTE PUNTO CABE PREGUNTARNOS “QUÉ ES LA INTELIGENCIA”?, QUE SI BIEN ES UN TÉRMINO EMPLEADO A MENUDO, GENERALMENTE NO ES AQUILATADO EN TODA SU IMPORTANCIA.

EXISTEN MUCHAS DEFINICIONES DE ESTE TÉRMINO. PARA EFECTOS DE LA EXPOSICIÓN MENCIONARÉ DOS QUE DESDE MI PUNTO DE VISTA NOS PERMITIRÁN ESTANDARIZAR SU ACEPCIÓN.

EN PRIMER LUGAR, TENEMOS LA DEFINICIÓN ESTABLECIDA EN LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL DE NUESTRO PAÍS, QUE CONSTITUYE LA DEFINICIÓN OFICIAL:

“”SE ENTIENDE POR INTELIGENCIA EL CONOCIMIENTO OBTENIDO A PARTIR DE LA RECOLECCIÓN, PROCESAMIENTO, DISEMINACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFORMACIÓN, PARA LA TOMA DE DECISIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL”.

UNA DEFINICIÓN QUE AUNQUE CORTA, CONSIDERO DESCRIBE LA ESENCIA DE LA INTELIGENCIA ES LA CONTENIDA EN LA LEY SOBRE EL SISTEMA DE INTELIGENCIA CHILENO, QUE LA DEFINE COMO: “EL PROCESO SISTEMÁTICO DE RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN, CUYA FINALIDAD ES PRODUCIR CONOCIMIENTO ÚTIL PARA LA TOMA DE DECISIONES”.

EN ESTAS DOS DEFINICIONES PODEMOS OBSERVAR DOS PUNTOS EN COMÚN:

 LA INTELIGENCIA ES PRODUCTO DE UN PROCESO.

 SU FINALIDAD ES PRODUCIR CONOCIMIENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES.

POR OTRA PARTE, LA INTELIGENCIA HA SIDO OBJETO DE MÚLTIPLES CLASIFICACIONES, SIN EMBARGO, PARA EFECTOS DE ESTE TRABAJO, SÓLO MENCIONARÉ LA CORRESPONDIENTE A SU NIVEL, QUE LA DIVIDE EN DOS GRANDES RAMAS:

 INTELIGENCIA ESTRATÉGICA

 INTELIGENCIA TÁCTICA.

LA FINALIDAD DE LA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA, ES GENERAR CONOCIMIENTO PARA ANTICIPARSE A LAS AMENAZAS Y ASISTIR A LA TOMA DE DECISIONES.

ES AQUELLA QUE SE ELABORA AL MÁS ALTO NIVEL, CON LA FINALIDAD DE SATISFACER LAS NECESIDADES DE LA CONDUCCIÓN NACIONAL PARA EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES.

LA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA ABARCA EL ANÁLISIS DE TODO TIPO DE SECTORES Y ACTIVIDADES: GEOGRÁFICOS, SOCIALES, CULTURALES, ECONÓMICOS, MILITARES Y POLICIALES. EL CONOCIMIENTO DEBE ESTAR REFERIDO A UN ADVERSARIO Y AL AMBIENTE CUYAS IMPLICACIONES AFECTAN O PUEDEN AFECTAR FAVORABLE O DESFAVORABLEMENTE NUESTROS INTERESES Y OBJETIVOS COMO ESTADO.

ESTA INTELIGENCIA SE REFIERE AL CONOCIMIENTO DE DIVERSOS ASUNTOS RELACIONADOS CON ESTADOS, ORGANIZACIONES INTERNACIONALES, FUERZAS TRANSNACIONALES EN EL ÁMBITO EXTERNO Y AL CONOCIMIENTO DE DIVERSOS ASUNTOS RELACIONADOS CON GRUPOS HUMANOS EN EL ÁMBITO INTERNO. SE PREOCUPA TANTO DE LOS RIESGOS Y/O AMENAZAS, COMO DE LAS OPORTUNIDADES QUE BRINDA LA SITUACIÓN INTERNACIONAL.

SIENDO LA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA UN INSTRUMENTO ESTATAL, SU PROCESO Y DESARROLLO SE INSERTA EN LA PLANIFICACIÓN GENERAL DEL ESTADO, DE DONDE SE DERIVA LA AMPLITUD Y PROFUNDIDAD DE SU GESTIÓN, COMO TAMBIÉN LOS GRADOS Y/O NIVELES DE INTEGRACIÓN Y/O COOPERACIÓN DE LOS DIFERENTES ORGANISMOS E INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA.

EL PAÍS DEBE TENER CAPACIDAD DE PRONOSTICAR LAS TENDENCIAS Y ESCENARIOS FUTUROS MEDIATOS E INMEDIATOS QUE TENDRÁ COMO CONSECUENCIA DE SUS PROPIAS DECISIONES, DE SITUACIONES INTERNAS Y EXTERNAS O DE DECISIONES DE OTROS ESTADOS Y PODER ASÍ ORIENTAR Y/O REORIENTAR LAS POLÍTICAS NACIONALES.

AL MISMO TIEMPO, NECESITA DETECTAR Y LOCALIZAR AQUELLAS AMENAZAS, VULNERABILIDADES O POTENCIALES CONFLICTOS DE CUALQUIER NATURALEZA QUE PUEDAN SURGIR AL INTERIOR DEL PAÍS Y POSEAN LA POTENCIALIDAD DE PONER EN RIESGO SU EXISTENCIA Y ESTABILIDAD, ASIMISMO PROCURAR AL GOBIERNO EL CONOCIMIENTO ÚTIL QUE PERMITA LA CONDUCCIÓN DE SITUACIONES DE CRISIS. EN AMBOS CASOS, LA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA CONSTITUYE LOS CIMIENTOS DE LA TOMA DE DECISIONES.

UNA INTELIGENCIA PERTINENTE Y RELEVANTE CONTRIBUYE A DISMINUIR LOS NIVELES DE INCERTIDUMBRE QUE ENFRENTA EL ESTADO AL MOMENTO DE TOMAR DECISIONES, EN UN CONTEXTO INTERNACIONAL CARACTERIZADO POR UNA ALTA VOLATILIDAD.

EN EL CONTEXTO ACTUAL, PARTE DE ESTA LABOR DE INTELIGENCIA, REQUIERE IDENTIFICAR Y PREVENIR LAS AMENAZAS DE CARÁCTER TERRORISTA O DELINCUENCIAL QUE TENGAN LA CAPACIDAD DE AFECTAR NEGATIVAMENTE LA SEGURIDAD PÚBLICA INTERIOR O EL ORDEN PÚBLICO DE LA REPÚBLICA.

TENGAMOS PRESENTE QUE LAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD DEL ESTADO, LA SOCIEDAD Y LOS INDIVIDUOS HAN MUTADO DE SUS FORMAS TRADICIONALES: YA NO ESTÁN PROTAGONIZADAS POR TERCEROS ESTADOS, SINO TAMBIÉN POR ACTORES SUBESTATALES DE LA MÁS VARIADA EXTRACCIÓN. SU DINÁMICA ANTES ERA BÁSICAMENTE INTERESTATAL, AHORA ES TRANSNACIONAL. LA VIOLENCIA, EXPRESADA ANTES EN TÉRMINOS TRINITARIOS TRADICIONALES, SE MUESTRA AHORA EN FORMAS ASIMÉTRICAS.

ES INDUDABLE QUE EN ESTE CAMPO, LA INTELIGENCIA ESTÁ LLAMADA A DESEMPEÑAR UN PAPEL SUSTANTIVO.

ESENCIALMENTE, LA RELEVANCIA DE SU APORTE ESTARÁ ASOCIADA A SU EFICACIA EN ANALIZAR LAS MANIFESTACIONES CONOCIDAS DE ESTAS NUEVAS AMENAZAS ASIMÉTRICAS Y TRANSNACIONALES COMO EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIZADO Y DETECTAR SUS NUEVAS FORMAS DE MANIFESTACIÓN ANTICIPANDO SUS PATRONES DE EVOLUCIÓN EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO.

POR SU PARTE, LA INTELIGENCIA TÁCTICA, TIENE IMPORTANCIA PARA LA ADOPCIÓN DE DECISIONES EN EL PLANEAMIENTO, PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DE OPERACIONES Y ACCIONES ESPECÍFICAS EN LOS ÓRGANOS EJECUTANTES DEL NIVEL OPERATIVO. ES UTILIZADA EN LOS ÓRGANOS COMPONENTES DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS PÚBLICOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, DE LOS ELEMENTOS DE MANIOBRA DEL TEATRO DE GUERRA Y DE LAS ZONAS DE SEGURIDAD NACIONAL. SE REFIERE AL CONOCIMIENTO DE ASPECTOS DE NIVEL TÁCTICO DEL ADVERSARIO EXTERNO O INTERNO Y DE LAS CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES EXISTENTES.

ESTE TIPO DE INTELIGENCIA PERMITE DEDUCIR LAS POSIBILIDADES, LA VULNERABILIDAD Y LA PROBABLE FORMA DE ACCIÓN DEL ADVERSARIO, ASÍ COMO LOS EFECTOS TÁCTICOS PROVENIENTES DEL AMBIENTE.

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