LAS MISIOINES

Las MISIONES reciben una consagración normativa en el año 2008 cuando el Legislador habilitado (Presidente de la República), a través del Decreto con rango, fuerza y valor de Ley Orgánica de la Administración Pública en el artículo 15 las incluye como una tercera figura organizativa al lado de los órganos y entes que conforman una Administración Pública venezolana, aunque se habían instaurado en Venezuela desde el año 2003 a la par de la organización administrativa “tradicional” y que sobrevenidamente fueron legalizadas como una nueva forma organizativa de la Administración Pública Nacional, susceptibles de ser creadas por el Presidente de las República en Consejo de Ministros cuando las circunstancias especiales lo ameriten para atender necesidades fundamentales y urgentes de la población, desconociéndose que los órganos y entes de la Administración Pública procuran, dentro de sus respectivas competencias, satisfacer las necesidades colectivas para consolidar los fines del Estado.

POTESTAD ORGANIZATIVA

La Constitución Nacional de 1999, le otorga al Presidente de la República en Consejo de Ministros, una potestad organizativa “excepcional”, cuando establece en el 236: “Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República: 20. Fijar el número, organización y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administración Pública Nacional, así como también la organización y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos señalados por la correspondiente Ley Orgánica…..”. Esa atribución presidencial permitió que el artículo 131 del Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública le otorgue al Presidente de la República en Consejo de Ministros la potestad de crear misiones.

La POTESTAD ORGANIZATIVA ha sido definida por la doctrina nacional como el conjunto de facultades que la Administración Pública ostenta para configurar su estructura, implicando esas facultades la creación, modificación y extinción de estructuras subjetivas de Derecho Público cuyo ejercicio en Venezuela es exclusivo del Jefe del Estado.

RÉGIMEN JURÍDICO

1.- Constitución Nacional: Artículos 236 ord 20., y 203.

2.- Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública, (DRVFLOAP): Artículos 15, 16, 58 y 131

DEFINICIÓN DE MISIONES

El artículo 15 del DRVFLOAP señala lo que debe entenderse por MISIONES: “…..Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfacer las necesidades fundamentales y urgentes de la población.”

Desde el punto de vista INSTITUCIONAL: son expresiones de la nueva institucionalidad que apela a lo colectivo para ensamblar experiencias cogestionarias de corresponsabilidad en la Administración de los asuntos públicos. Son componentes fundamentales del nuevo Estado Social de Derecho y de Justicia.

Desde el punto de vista DOCTRINAL: son programas de prestación de servicios públicos en áreas determinadas y de transferencia de recursos públicos creadas sin estar precedidas de estudios organizativos y financieros previos, responden a programas que regularmente debe realizar la Administración Pública Nacional, se presentan ante los ciudadanos como organismos que pertenecen a ésta pero, se caracterizan por la ausencia de participación de los niveles subnacionales del Poder Público todo lo cual configura la aparición de un conjunto de instituciones que dan forma a un nuevo centralismo.

QUÉ SE ENTIENDE POR ESTADO SOCIAL?

A un Estado con obligaciones sociales, de procura de la justicia social que lo hace intervenir en la actividad económica y social como un Estado prestacional debiendo tener en cuenta que ese carácter social deriva del valor y derecho fundamental a la igualdad y no discriminación, el cual a su vez es el pilar de la actuación del Estado así como de la declaración del principio de la justicia social como base del sistema económico consagrado en la Constitución Nacional: en el preámbulo y en los artículos 1, 21 y 299.

OBJETIVO DE LAS MISIONES

Su objetivo es ofrecer servicios públicos que atiendan las necesidades más apremiantes de los sectores que se encuentran excluidos de las políticas sociales gubernamentales, tales como; la población en situación de extrema pobreza, los analfabetas, los niños, los adolescentes, las mujeres en estado de gravidez, los incapacitados, los ancianos y los pueblos indígenas.

Para el Fondo de Población de las Naciones Unidas en Venezuela (2005), “las misiones persiguen la atención masiva y acelerada de la deuda social acumulada sustentada sobre criterios de universalidad de derechos, igualdad de oportunidades, promoción de la calidad de la vida y promoción de la ciudadanía”

Por esto las misiones abarcan las áreas del derecho a la educación, a la salud, a la vida, a la seguridad social, a la protección a la maternidad, a la vivienda y al trabajo. También se inclinan por garantizar la alimentación y el derecho a la identidad de la población, el desarrollo del sector agrícola y económico, proteger a los pueblos indígenas y la defensa de la soberanía nacional.

Como puede observarse las misiones procuran atender las necesidades básicas de la población. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2009) presentó un informe sobre Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, resalta que las misiones han mejorado la situación de pobreza, el acceso a los servicios de educación y salud de la población excluida, pero a la vez, manifiesta su preocupación, respecto a la discreción del Poder Ejecutivo en torno a los criterios decisorios en la asignación de los beneficios de las misiones, lo que podría dar lugar a que ciertas personas no accedan a esos beneficios.

En fin, los OBJETIVOS de las misiones siempre deberán orientarse a la satisfacción de las necesidades fundamentales y urgentes de la población, como lo preceptúan los artículos 15 y 131 del DRVFLOAP.

TIPOS DE MISIONES

En cuanto a los tipos de misiones se debe tener en cuenta que el 99% de ellas surgieron durante la vigencia de la derogada Ley Orgánica de la Administración Pública mientras que el 1% se han instituido bajo la vigencia del actual DRVFLOAP. Ello permite interpretar que hay dos tipos de misiones: 1.- ordinarias

2.- extraordinarias

1.- Misiones Ordinarias:

Son aquellas creadas a través de Decreto, por el Presidente de la República en Consejo de Ministros, con forma de comisiones presidenciales e interministeriales, fundaciones y empresas del Estado, abarcando la mayoría de los ámbitos competenciales de la Administración Pública Nacional, como se señala

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