Los Servicios públicos En El Perú

LOS SERVICIOS PÚBLICOS

EN EL PERÚ: UNA VISIÓN PRELIMINAR

Luis Miguel REYNA ALFARO

Karen VENTURA SAAVEDRA

SUMARIO: I. Introducción. II. La administración pública en el

Estado de derecho. III. Concepto de servicio público. IV. Creación de los servicios públicos. V. Características de los servicios

públicos. VI. Clasificación de los servicios públicos. VII. Los

servicios públicos en el Perú.

I. INTRODUCCIÓN

Desde el derecho bíblico y romano han existido distintas formas de regulación surgidas de las necesidades de la vida cotidiana en relación con la salubridad y la seguridad, y ciertas actividades (entierros, protección de fuentes, seguridad de construcciones, etcétera). Éstas se hicieron presentes luego en la performance de algunas profesiones (posaderos, panaderos y

otras). Posteriormente se generalizaron como resultado de la urbanización, la industrialización, las complejidades tecnológicas que dificultan el juicio de los consumidores, la aparición de grupos interesados en los derechos de sectores singulares, y la incapacidad percibida por parte de una población que vota en forma universal no respondiendo prontamente a problemas masivos. Los ejemplos regulatorios típicos fueron las normas de protección de la salud pública, las condiciones de trabajo, la prevención del fraude a través de sistemas obligatorios de pesos y medidas de aplicación general, y los controles para impedir la adulteración de productos.

Las limitaciones a la competencia en materia de servicios públicos masivos de transporte, agua, electricidad, comunicaciones, etcétera, justificaron regulaciones de precios, calidad y seguridad, a las que actualmente se suman las regulaciones ambientales.

Actualmente los servicios públicos desempeñan una función estructural. Son elementos distintivos de la organización socioeconómica y tienen una importancia similar a la de los sistemas monetarios, crediticio y educativo. Los sistemas existentes de organización de la producción y de radicación de la población serían inconcebibles si no existieran servicios

públicos eficaces a escala masiva.

II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO

Como acertadamente precisa Gaspar Ariño: “El concepto de servicio público hay que plantearlo en el marco de un esquema más general: el de los fines del Estado”, 1 y estos propósitos, como es evidente, no pueden ser identificados sin observar los fines de la administración pública.

Ahora bien, la “administración pública” puede ser comprendida en dos distintas acepciones, que dependen fundamentalmente de la concepción de Estado que se maneje. Así, por un lado, puede hablarse de una administración pública del Estado de Policía y, por otro lado, una administración pública del Estado de derecho. A continuación trataremos las expresiones de administración pública antes mencionadas.

1. La idea de administración pública en el Estado de policía

(Polizeistaat)

En el Estado de policía (Polizeistaat), característico de las monarquías absolutas y los Estados totalitarios, 2 la administración pública es objeto de respeto, de adulación por parte del ciudadano; es una especie de tótem al que el ciudadano debe idolatrar y guardar reverencia. En este modelo estatal los ciudadanos —carentes de derechos frente al Estado— deben seguir sus fines, en cuya virtud el Estado cuenta, para tales propósitos, con ilimitado poder. 3

1 Ariño Ortiz, Gaspar, Principios de derecho público económico, Lima, Ara, 2004,

p. 552.

2 Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, 13a. ed., con la colaboración de Alberto Palomar & Herminio Losada, Madrid, Tecnos, 2002, vol. I, p. 77.

3 Mayer, Otto, Derecho administrativo alemán. Parte general, 2a. ed., traducción del francés de Horacio Heredia y Ernesto Krotoschin, Buenos Aires, Depalma, 1982, t. I, p. 48; Gordillo, Agustín, Tratado de derecho administrativo, 7a. ed. y 1a. ed. peruana, Lima, Fundación de Derecho Administrativo-Ara Editores, 2003, t. I, p. 111.

En el ámbito funcionarial, esta idea trasciende tanto a las relaciones internas del funcionario público (con el Estado) como a sus relaciones externas (con los administrados), caracterizadas por la idea de sujeción hacia la administración. 4

Una relación de este tipo (de sujeción) se vincula al carácter marcadamente intervencionista del Estado totalitario. Es lógico que si se quiere desarrollar una mayor cantidad de funciones resulta indispensable asegurar la realización de éstas a través de una vinculación estricta y radical hacia los intereses estatales.

En sus relaciones internas el ejercicio de la función pública supone la exigibilidad de satisfacer al mayor grado posible los intereses de la administración; mientras que en el ámbito de las relaciones externas, el funcionario público —como extensión del poder del Estado— cuenta con amplias facultades coactivas.5

2. La idea de administración pública en el Estado de derecho

(Rechtsstaat)

En el Estado de derecho (Rechtsstaat) la función pública no es más la plasmación de una especial relación de sujeción del administrado con la administración pública, en virtud de la cual los administrados no son ya objetos de poder, sino ciudadanos.6 En el Estado de derecho, la administración pública asume un papel destinado a la satisfacción de los intereses de la ciudadanía. La administración pública cumple un rol prestacional a favor del ciudadano, que a través de la administración puede ver satisfechas sus necesidades básicas.

Es necesario recordar que a partir de los términos del artículo 43 constitucional nuestro país reconoce la forma de Estado de derecho, social y democrático. A partir de dicha referencia se puede ya advertir que la función que satisface la administración pública es eminentemente prestacional, con lo que la administración pública termina siendo instrumentalizada. Esta afirmación se muestra coherente con los términos del artículo 39 de la Constitución

4 Gómez Méndez, Alfonso y Gómez Pavajeau, Carlos, Delitos contra la administración pública, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2004, pp. 40 y ss.

5 Mayer, Otto, op. cit., nota 3, pp. 49 y 50.

6 Vasconcelos Alburquerque Sousa, Nuno, La función pública como relación especial de derecho administrativo, Almeida, Porto, 2000, p. 89. 

Política, que indica que “Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación”.

Pues bien, esta instrumentalización de la administración pública no puede ser

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