Políticas Públicas Para El Desarrollo De México

Foro “Políticas Públicas para el Desarrollo de México”

Federalismo: Asuntos Fiscales y Gasto Público

Por:

Héctor H. Espinosa

Asesor del C. Secretario de Finanzas

Gobierno del Estado de México

Los días 7 y 8 de febrero de este año se desarrolló en la Ciudad de México, el Foro “Políticas Públicas para el Desarrollo de México”, con la participación de 5 organismos multinacionales y una institución de educación superior: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), CEPAL, OCDE, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el CIDE. A este asistieron además, gobernadores de los estados, Secretarios de Estado, organizaciones no gubernamentales, Diputados Federales, Senadores y periodistas de los principales medios impresos.

En el primer día de conferencias, se abordó el tema de Crecimiento, que se integró con los siguientes paneles de discusión: retos macroeconómicos, competitividad, ciudades y desarrollo sustentable. Durante el segundo día se desarrollaron mesas relacionadas con el tema “Fortalecimiento Institucional”, integrado por: el estado de la democracia, los derechos humanos en un estado de derecho, infraestructura, políticas de generación de empleo de calidad y Federalismo: Asuntos fiscales y gasto público. De este modo, derivado del interés profesional y particular sobre este último tema, a continuación se presentan las principales aportaciones de los especialistas que participaron en el panel.

Integrantes del Panel:

• Fausto Hernández, Profesor Investigador del CIDE.

• Christopher Heady, Director de División Política Fiscal, Estadísticas Fiscales y Programas Horizontales del Centro para Política Fiscal y Administración de la OCDE.

• Ernesto Cordero Arroyo, Subsecretario de Egresos, SHCP.

• José Antonio González Anaya, Jefe de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, SHCP.

• Charbel Jorge Estefan Chidiac, Presidente de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados.

• Amalia García Medina, Gobernadora del Estado de Zacatecas.

• Moderador: Enrique Cabrero, Director General del CIDE.

El tema de federalismo fiscal desarrollado durante el foro, fue abordado en su connotación más amplía (marco teórico, diagnóstico y propuestas) por la mayoría de los participantes, principalmente por los investigadores del CIDE y de la OCDE; explorando para tal efecto la problemática actual que experimentan los distintos órdenes de gobierno y actores políticos en el arreglo fiscal vigente.

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Fausto Hernández, Profesor Investigador del CIDE.

La participación de este investigador se basó en citar y desarrollar los principales retos identificados, que contribuyan al logro de un verdadero federalismo fiscal en México:

1. Deficiencia en el diseño del sistema de transferencias:

• Las participaciones federales no resarcen lo suficiente.

• El Ramo 33 no es compensatorio (promueve la baja capacidad fiscal de los estados y municipios).

2. Existe indefinición en las responsabilidades intergubernamentales (rendición de cuentas y transparencia).

3. Se presenta una inversión pública federal desigual (especialmente en subsidios).

4. Generalmente se olvida a los municipios pobres del país.

5. Hay deficiencia en arreglos institucionales de transparencia y rendición de cuentas.

6. Finalmente, es evidente el mal diseño de las relaciones fiscales actuales.

Apreciaciones particulares:

• La forma en que se distribuyen las participaciones federales no resarce a los estados percápitamente. El Ramo 33 no cumple con su objetivo resarcitorio ni compensatorio, gráficamente se observa que la curva de gasto del Ramo 33 (FAIS) muestra una pendiente positiva (casi cero) cuando de acuerdo al investigador debería ser negativa.

• Desde 1997 los acuerdos alcanzados para la aprobación de los Presupuestos de Egresos Federales (PEF), se basaron en cuotas o concesiones a estados y municipios, dejando de lado el beneficio del pacto federal que se debe enfocar en una distribución que realmente contribuya al desarrollo de las regiones.

• La problemática de los municipios por su ineficiencia recaudatoria en el cobro de predial y agua, no se debe a una política tributaria laxa, sino que en la mayoría de los casos el problema consiste en el rezago de algunos ayuntamientos que no pueden cobrar o exigir el pago de contribuciones a la población sumida en la pobreza.

• En México hay 2,477 municipios, de los cuales 1,407 son de características rural y semi-rural, con altos grados de rezago. Por ejemplo, un municipio urbano tiene una capacidad recaudatoria de 0.274%, mientras que en el rural esta relación es de 0.005%. (Como proporción del PIB).

Conclusiones:

• El principal reto del federalismo fiscal es atender a los municipios olvidados.

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Christopher Heady, Director de División Política Fiscal, Estadísticas Fiscales y Programas Horizontales del Centro para Política Fiscal y Administración de la OCDE.

Principales apreciaciones:

• La necesidad central en México es realizar una reforma fiscal integral, que permita contar con un mayor ingreso y un margen de maniobra más amplio en el gasto público.

• Las distintas exenciones y tratamientos preferenciales provocan prácticas de evasión y elusión fiscal.

• Comparado con países miembros de la OCDE, México recauda muy poco, los ingresos tributarios ascienden a 10% del PIB mientras que en otras naciones esta relación es de hasta 37%. Considerando los ingresos petroleros la proporción es de 12% para México.

• Las tasas aplicables en México son de las más bajas respecto con el resto de los países de la OCDE.

Recomendaciones:

• Para incrementar los ingresos públicos es preciso aumentar la base gravable (universo de contribuyentes), en lugar de aplicar nuevos gravámenes. Asimismo, se deben fortalecer las tareas de fiscalización y promover un mejor cumplimiento fiscal. (Incorporar al sector informal a la formalidad).

• La base del IVA tiene necesariamente que expandirse, en México sólo se recauda una tercera parte de la recaudación potencial del impuesto. Es preciso aplicar una tasa general de 15% a casi todas las actividades de consumo, ya que el problema de la baja recaudación radica en la aplicación de tasa 0% y en las exenciones.

• Esta medida permitiría incrementar la recaudación del IVA en 4 o 5 puntos porcentuales respecto al PIB. La recaudación obtenida,

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