Tarifas De Agua

¿Cómo deberían fijarse cargos de acceso y de uso del agua?

Introducción. (Abstract)

La estructura tarifaria actual de EPSAS es resultado de una tarifa histórica que práctica-mente no sufrió modificaciones desde el año 1997. Tratamos por tanto de analizar las im-plicaciones de dicha estructura tarifaria en términos de cobertura y sostenibilidad en la prestación del servicio. El análisis nos muestra que al tratarse de una tarifa histórica, la misma no responde al nivel de costos actual de la empresa, lo que por un lado produce niveles de inversión muy bajos y por el otro hace que el consumidor no vea reflejada en la tarifa la escasez del recurso de agua potable incentivando el uso ineficiente del mismo.

Antecedentes.

La Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento (EPSAS), se creó para abastecer los servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades de La Paz y El Alto, esto en cumplimiento al Decreto Nº28985, del 3 de enero de 2007, mediante el cual el gobierno de Bolivia determinó los procedimientos para la transferencia de las acciones de AISA a favor del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), procedimiento que se ejecutó para viabilizar los contenidos del Acuerdo Marco de Terminación de Disputas.

Recordemos que Aguas del Illimani (AISA) fue la empresa privada que precedió a EPSAS en la provisión de estos servicios, AISA fue acusada de una gestión ineficiente, de no cumplir con la meta de expansión que tenía propuesta, de tener niveles de inversión muy bajos, entre otros; todo esto en detrimento de la población que realizó numerosas protestas hasta que se concretó su salida.

A partir de entonces empezó a operar EPSAS, con una infraestructura ya establecida, la cual es propiedad de SAMAPA . EPSAS paga un canon de uso y explotación que le representa en promedio el 14% de sus costos de operación y mantenimiento. Debido a que EPSAS arrienda dicha infraestructura para operar, no tuvo que incurrir en altos costos hundidos en el tendido de la red, por lo que la principal inversión a realizar sería de expansión y renovación de las redes. Esto en procura de incrementar, tanto el nivel de cobertura, como la calidad del servicio de agua potable tanto en la ciudad de La Paz como en el El Alto.

El nivel de cobertura en agua potable y alcantarillado fue aumentando paulatinamente aunque no se lograron cumplir con las metas estipuladas en el contrato de licencia suscrito entre la autoridad competente (AAPS) y EPSAS. A continuación presentamos información sobre el nivel de cobertura alcanzado en los servicios de agua potable y alcantarillado tanto en La Paz como en El Alto:

COBERTURA DE LOS SERVICIOS

Cobertura al año 2011

AGUA POTA-BLE

AÑO Cober-turas (%)

LP EA T

2007 97.26 86.99 91.17

2008 96.88 86.44 91.41

2009 97.41 87.31 92.03

2010 97.59 88.73 92.78

2011 97.70 89.07 92.94

2012 97.72 88.77 92.74

ALCAN-TARI-LLADO

AÑO Cober-turas (%)

LP EA T

2007 86.22 51.38 68.23

2008 86.71 52.08 68.59

2009 87.81 52.68 69.09

2010 88.94 53.68 69.81

2011 89.45 53.49 69.60

2012 89.56 53.46 69.45

Fuente: Departamento de Planificación de EPSAS.

El cuadro nos muestra que todavía no se llegó a proveer el servicio a la totalidad de la población, lo cual se debe, en gran parte, al bajo nivel de inversión ejecutado por la em-presa. Vemos además que la cobertura de agua potable en La Paz supera a la de El Alto; en alcantarillado los niveles de cobertura son mucho menos satisfactorios lo cuál puede acarrear problemas de salud para la población.

Dado que los principales objetivos en la prestación del servicio de agua potable son la universalización y una mejor calidad; la tarifa debería ser el medio mediante el cual éstos se cumplan; ademas esta deberia garantizar tanto la sostenibilidad en la prestacion del servicio, como el nivel de auto-financiamiento necesario para realizar las inversiones que permitan llegar a una cobertura total y realizar el mantenimiento apropiado de las redes existentes.

Alcance.

El presente trabajo pretende revisar la estructura tarifaria de agua por red en la categoría domiciliaria de los departamento de La Paz y El Alto,. Prestando especial atención a la viabilidad económica que tiene la tarifa actual, es decir, ver si esta cumple con los objeti-vos de una tarifa propia de un monopolio natural.

PONER LOS OBJETIVOS DE LAS TARIFAS.

Objetivos.

Revisar si la tarifa actual responde tanto a criterios de eficiencia como de equidad.

Testear si ésta es sostenible en el tiempo, tomando en cuenta que se está lidiando con un servicio de un bien meritorio, el cual necesita de inversiones constantes para asegurar la universalización del servicio y la buena calidad del mismo.

Marco teórico.

Monopolio natural.

Un monopolio natural es una estructura de mercado que se caracteriza principalmente por la presencia de economías de escala y de subaditividad de costos(1). En este caso la subaditividad de costos nos dice que es mejor que exista un solo operador en el mercado. Los monopolios naturales requieren altos costos hundidos para su funcionamiento, lo cual genera altas barreras de entrada.

Los monopolios naturales se presentan principalmente en

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