ANÄLISIS DEL CASO CONGA

ANÄLISIS DEL CASO CONGA

Han transcurrido más de 4 años desde que el conflicto por el proyecto minero Conga llegara a su punto más crítico, cuando las protestas realizadas en Celendín y Bambamarca en julio del 2012 terminaron con el lamentable resultado de 5 personas muertas y decenas de heridos. Como en otros casos de conflictos socioambientales, el estallido de la violencia (crisis) es la consecuencia de un proceso conflictivo que fue atendido de manera errónea en su fase temprana, y donde el Estado dejó a un lado su papel de garante del bienestar y derechos de las poblaciones que se consideran afectadas por la actividad minera, para convertirse en el principal aliado de la inversión privada, profundizando las desiguales relaciones de poder entre la población y la empresa Yanacocha. En el marco de una economía neoliberal, el Estado no debe olvidar su deber de proteger las libertades y derechos fundamentales de las personas, tales como el derecho a un ambiente saludable (Defensoría del Pueblo del Perú 2007: 27), que junto con el derecho de acceso al agua, constituyen los principios que fundamentan la posición de los pobladores de Cajamarca frente al proyecto minero Conga. A continuación, para una mejor compresión del caso Conga se aplicará el “Análisis de las 3P”.

Análisis del problema: La empresa Minera Yanacocha S.R.L. inicia las actividades de explotación del yacimiento minero Yanacocha, en Cajamarca, en 1993. Desde aquel entonces, la relación de la empresa con las comunidades locales no ha estado exenta de tensiones, debido principalmente a los accidentes en los que la empresa se vio involucrada, tal como lo ocurrido en el año 2000, cuando se derramó 151 kilogramos de mercurio a lo largo de la carretera que cruza el poblado de Choropampa, afectando la salud de la población Sin embargo, este no es único hecho que evidencia la forma tan poco responsable de cómo opera la empresa: entre 1998 y 2003 se denunciaron la muerte de miles de truchas como consecuencia de la contaminación de las aguas de los ríos con metales pesados y en otro casos con arsénico; en 2008, la intoxicación de nueve trabajadores por el derrame de hidrocarburos en la laguna Totoracocha; la muerte de trucha y ganado vacuno en el caserío Agua Blanca, en el 2010, debido a la contaminación del río Chirimayo; entre otros.

Es en estas condiciones, donde predomina la desconfianza y el temor, que la empresa Yanacocha anuncia su interés por ejecutar el proyecto minero Conga, desatando la escalada del conflicto. Los pasivos ambientales producto de la actividad minera de empresa Yanacocha, así como la necesidad de contar con acceso permanente al agua para el desarrollo de las actividades económicas dentro del área de influencia del proyecto, terminarían por constituirse en elementos esenciales dentro de la dinámica del conflicto. En general, el análisis del problema nos revela que el control y acceso al recurso hídrico es el principal motivo de disputa entre los actores primarios del conflicto.  
El temor de los pobladores sobre el impacto negativo que el proyecto tendría sobre el acceso y calidad de agua, así como al medio ambiente, se encuentra respaldada por a) los antecedentes de contaminación de las aguas de los ríos debido al mal manejo de los residuos e insumos por parte de la empresa; b) la ejecución del proyecto implica la destrucción de cuatro lagunas, lo cual supone un profundo impacto sobre el ecosistema, vida y cultura de las poblaciones ubicadas alrededor de ellas. Para compensar el impacto que el proyecto tendría sobre el agua, la empresa propone la creación de cuatro reservorios a fin de garantizar el acceso al agua a las poblaciones afectadas; sin embargo, debemos indicar que dicha iniciativa no estaba inicialmente incluida dentro de la propuesta del proyecto, sino que fue producto de las recomendaciones hechas por el peritaje internacional  luego de evaluar el componente hídrico del EIA del proyecto

La falta de interés por atender aquellas necesidades intangibles que se vería afectadas por el proyecto, sumado a las acciones y discursos provenientes desde la empresa y el Estado, condujo al aumento de la percepción negativa que se tenía sobre la minería. El respeto por los valores comunales, la relación armónica con el medio ambiente y la importancia económica y cultural de la tierra y el agua en la vida de las personas, son aspectos que no fueron debidamente valorados por la empresa, afectando aún más su deteriorada relación con los pobladores. No debemos olvidar que son las actitudes, acciones y discursos por parte de los diferentes actores las que fortalecen las dimensiones psicológicas del conflicto (Programa de Capacitación en Gestión de Conflictos Sociales para Gobiernos Regionales y Locales 2012:73). Por otro lado, la ausencia de adecuadas políticas de responsabilidad social impidió que la empresa comprendiera que el desarrollo de una “relación armoniosa con la población implicaba generar oportunidades de desarrollo y de fortalecimiento de capacidades de la población local”, lo que finalmente terminaría beneficiando a la empresa (Defensoría del Pueblo del Perú 2007: 36).

En conclusión, el análisis del problema del conflicto nos señala que es el control y acceso al agua el principal motivo de disputa entre la minera Yanacocha y los pobladores de Cajamarca. Sin agua, no hay minería; y tampoco agricultura y ganadería. La existencia de pasivos ambientales como resultado de ineficiencias en las operaciones de la empresa; la mala calidad de las relaciones con los pobladores debido a la falta de atención a sus reales demandas y necesidades; y por último, el hecho que Cajamarca sea una de las regiones más pobres del país a pesar de las enormes ganancias que la actividad minera ha reportado en los últimos años; constituyen aquellas condiciones o situaciones que determinan el problema del conflicto

Análisis de las personas: empezaremos por identificar los distintos actores que participan de manera directa o indirecta en el conflicto:

Actores primarios: 

1. Comunidades campesinas que se consideran afectadas por el proyecto, y que se encuentran distribuidas en las provincias de Celendín, Cajamarca y Bambamarca.
2. Empresa Minera Yanacocha.

Actores secundarios:

1. El Estado.
2. El Gobierno Regional de Cajamarca, representado por Gregorio Santos.
3. Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca.
4. Movimiento político Tierra y Libertad, liderado por Marco Arana.

Actores terciarios:

1. ONGs, empresarios cuyos negocios dependen de la minería y medios de comunicación.

Hay que reconocer el rol protagónico que fue adquiriendo el Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio Santos, a lo largo del conflicto. Su actitud confrontacional frente al gobierno central, y su postura expresamente antiminera, dificultaron las posibilidades de negociación con el resto de actores durante la fase de crisis. A pesar de las acusaciones hechas sobre Santos de hacer uso político del conflicto en provecho suyo, la población de Cajamarca reconoció su liderazgo y lo apoyó masivamente con sus votos en las últimas elecciones presidenciales, incluso por encima de Arana, en aquel entonces candidato al congreso y a la primera vicepresidiencia por el Frente Amplio. Un conocimiento más amplio sobre los intereses, racionalidades, cosmovisiones, actitudes y temores de los actores, nos permitirá tener una mejor comprensión de aquellos aspectos que afectan la dinámica del conflicto, tales como las formas de relacionamiento, las relaciones de poder, etc. (Huamaní 2015:22). A continuación, expondré las posiciones, intereses, cosmovisiones y necesidades de los principales actores del conflicto:

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