ANÁLISIS Y PRINCIPALES RESULTADOS PRIMERA ENCUESTA DE PROTECCIÓN SOCIAL (Historia Laboral Y Seguridad Social, 2002)

ANÁLISIS Y PRINCIPALES RESULTADOS

PRIMERA ENCUESTA DE PROTECCIÓN SOCIAL

(Historia Laboral y Seguridad Social, 2002)

Julio, 2004

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PRÓLOGO

La Seguridad Social, en su concepto actual es relativamente reciente. No obstante, ya

en épocas pasadas existían instituciones destinadas a satisfacer determinados estados

de necesidad sociales. Así ocurrió con los denominados Colegios en la Roma Imperial,

las Gildas de los pueblos sajones en la primera Edad Media, y las Cofradías- Gremios y

Hermandades de Socorros hasta el siglo XVIII. Todas, instituciones de asistencia y

protección mutua organizadas espontáneamente por entidades o grupos comunitarios

representativos, como reacción a la “carente o insuficiente satisfacción de las

necesidades sociales”; es decir, una situación que atañe al conjunto de las personas

que conforman la comunidad.

Esta forma de concebir la insatisfacción de los estados de necesidad y su

correspondiente asistencia, se mantiene y fortalece a través del tiempo. Es así, que

durante el transcurso del siglo XVI estas ideas comienzan a sistematizarse dando

forma a los primeros elementos doctrinarios de lo que -siglos más tarde- se constituiría

como Seguridad Social, teniendo como base el derecho a la vida digna de toda

persona.

Con el nacimiento de la sociedad industrializada, a partir de la Revolución Industrial, se

genera un proceso de división y consecuente especialización creciente del factor

productivo humano, la mano de obra o fuerza de trabajo. El factor trabajo efectúa un

aporte a la generación de la producción, y como contrapartida, es remunerado por ello

con un ingreso destinado a satisfacer sus necesidades diversas.

Cuando la capacidad de trabajo se reduce o desaparece, por efectos de la ocurrencia

de eventos naturales, contingentes y/o inducidos por el proceso productivo, como

también en presencia de incrementos extraordinarios de los estados de necesidad, se

puede producir (generalmente así ocurre) un desequilibrio entre éstos y la capacidad

para satisfacerlos.

A partir de la segunda mitad del siglo XVIII y durante las primeras décadas del XIX,

nace y se asienta la idea que el Estado es quién tiene la obligación de asumir

directamente la asistencia de dicho desequilibrio, en sustitución de las asociaciones de

naturaleza privada que, hasta esa época, habían desempeñado esa función.

Esta reacción del Estado expresada en términos de la dictación de leyes, diseño de

políticas, mecanismos y ejercicio de acciones, entre otras; constituye la esencia de la

Seguridad Social. La presencia superior del Estado, obligando, regulando, gestionando

y fiscalizando, resulta entonces insustituible en materia de Seguridad Social. La

identificación de sus Principios (Universalidad, Suficiencia, Solidaridad y Unidad),

Objetivos, Funciones e Instituciones, y el cumplimiento de sus fines, integrados en un

modelo de Política de Seguridad Social del Estado, es lo que la guía y representa.

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Sólo a fines del siglo XIX, se genera en Alemania el primer Sistema de Seguros

Sociales obligatorios, establecido y dirigido por el Estado, financiado mediante aportes

de trabajadores y empleadores, que consideró los eventos de Enfermedad, Accidentes

del Trabajo e Invalidez y Vejez. No fue sin embargo, hasta finales de la primera mitad

del siglo XX cuando se desarrolló y estableció un sistema que responde al concepto

moderno de Seguridad Social.

Chile, por su parte, fue el primer país de América que estableció el sistema de seguros

sociales. En septiembre de 1924, se dictó la Ley que creó el Seguro Obrero Obligatorio,

destinado a cubrir los eventos de enfermedad, invalidez, vejez y muerte.

Hoy día estamos bajo el sistema de pensiones de capitalización individual -creado por

el Decreto Ley 3500 de 1980-, modelo en etapa incipiente en su proceso de

maduración, que mostrará sus capacidades previsionales a partir de la atención a la

primera generación de pensionados contributivos exclusivos de este sistema, es decir,

no antes del 2030 aproximadamente .

Visualizando los resultados futuros del sistema -orientados por su concepción, objetivo

y sujeto de la seguridad social- es importante revisar constantemente este sistema de

seguridad social con miras a evaluar la factibilidad y conveniencia de perfeccionarlo,

propendiendo a maximizar el nivel y calidad permanentes de sus prestaciones y

beneficios.

La seguridad social de hoy es más compleja. Apunta a un “conjunto de políticas y

programas gubernamentales y privados con los que las sociedades dan respuesta a

diversas contingencias a fin de compensar la falta o reducción sustancial de ingresos

provenientes del trabajo, brindar asistencia a las familias con hijos y ofrecer atención

médica y vivienda a la población (ONU)”; es decir, es un concepto que abarca la

universalidad de estos derechos llamados entonces: PROTECCIÓN SOCIAL.

Con objetivo de complementar la información real existente en éste y otros ámbitos

del sistema, se consideró necesario diseñar, construir y aplicar una Primera Encuesta

de Protección Social “Historias Laborales y Seguridad Social”, que permitiera

obtener antecedentes adicionales sobre algunos aspectos relevantes de la evolución

del sistema como cobertura, continuidad previsional y otros, con el propósito de

avanzar hacia la conformación de una masa crítica de información dirigida a sustentar

la generación de políticas, dictación de normativa legal, creación de instituciones, etc.,

destinados a mejorar la estructura y sustancia del modelo de prestaciones y beneficios

previsionales del sistema de pensiones de capitalización individual chileno.

La encuesta se compuso de un cuestionario estructurado en base a módulos temáticos

referidos a variados elementos, entre los que destacan los que pueden incidir en la

toma de decisiones de incorporación al sistema, como es el caso de las características

del hogar de origen; educacionales y laborales, entre otras.

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En el proceso de generación de esta Encuesta participaron junto a la Subsecretaría de

Previsión Social, la Superintendencia de Administración de Fondos de Pensiones; la

Superintendencia de Seguridad Social; la Dirección de Presupuestos

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