Adquisición de computadoras para el Ministerio de Justicia

CASO DE ESTUDIO: Adquisición de computadoras para el Ministerio de Justicia

El caso materia de estudio tiene como finalidad evaluar las decisiones que toma el Jefe de Logística en la contratación de 10,000 computadoras para el Ministerio de Justicia, a partir de situaciones que nos permitan saber cuál es el proceso de contratación pública más idóneo para la entidad y así cumplir con la finalidad pública del requerimiento de computadoras.

Teniendo en cuenta ello, es preciso considerar que el servicio de alquiler de computadoras es la mejor alternativa hoy en día, ya que nos va a permitir trasladar el costo financiero de la obsolescencia de los equipos al propietario y eliminar el costo de la depreciación de los equipos a la Entidad. El servicio de alquiler incluye no solo el suministro de los equipos sino también el soporte técnico necesario (atención de averías, cambio de equipos en caso se requiera, actualización de software, etc.), que en conjunto permiten cumplir con la finalidad pública que se requiere en la contratación.

En ese orden de ideas, es importante tener en cuenta que el servicio de alquiler como tal, permite a la entidad manejar de forma más eficiente el uso de los equipos, sustentándose además en el  principio de vigencia tecnológica^[1], previsto por la normativa de contrataciones del Estado, según el cual, los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y potenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

En ese sentido, la contratación se debe realizar por paquete, teniendo en cuenta que los equipos de cómputo cuentan con distintos componentes tales como monitor, CPU, teclado, mouse, etc., por lo que resulta conveniente realizar una contratación agrupándolos en un solo paquete, siendo más eficiente que efectuar contrataciones por separado o por relación de ítems, obteniendo así una mejor oferta en la contratación, y mejorando los beneficios de garantía, post venta, mantenimiento y repuestos. Sin embargo, es importante considerar si existe la pluralidad de proveedores que estén en la posibilidad de atender todo el paquete requerido.

En cuanto al uso del sistema de contratación mixto, consideramos que no es el adecuado puesto que la cantidad de las computadoras se encuentran claramente definidas en las especificaciones técnicas del requerimiento (10,000 computadoras de escritorio), siendo el sistema de suma alzada la opción más adecuada, en concordancia con el artículo 35 del Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, que establece que este sistema es “..aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución, para cumplir con el requerimiento.”

Por otro lado, resulta necesario precisar que la modalidad de llave en mano, permite contratar la adquisición de bienes incluyendo su instalación y puesta en marcha, es decir, que el proveedor deja los bienes operativos y en funcionamiento (con la instalación de software, por ejemplo). 

No obstante, en el presente caso, al considerar el servicio de alquiler como la mejor alternativa para la provisión de las computadoras, no aplicaría la modalidad de contratación llave en mano, toda vez que esta solo es aplicable para la contratación de bienes (adquisición o compra), ya que el servicio de alquiler incluye todos los servicios conexos que se requieren para que la Entidad satisfaga su necesidad de contar con las computadoras, incluyendo no solo su entrega sino también la instalación (de ser el caso) y puesta en funcionamiento. 

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