Algunas Cuestiones Sobre Lo Incierto De Las Políticas públicas.

Universidad Autónoma del Estado de México

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

UA. Políticas Públicas Sectoriales

Titular: Dr. Francisco Herrera Tapia

Ensayo: “Algunas cuestiones sobre lo incierto de las políticas públicas y su presencia en el desarrollo local”

Presenta: Beatriz Arriaga Rojas

Introducción

La discusión que pretendo exponer a continuación, se compone de dos grandes interrogantes. La primera tiene que ver con la posibilidad de las políticas públicas, es decir, sí realmente las políticas públicas se llegan a plasmar como soluciones de algunas problemáticas, o estas, a través de planes, proyectos y programas, se ven cristalizadas. Por lo tanto, la intención es señalar la existencia de las políticas públicas como algo abstracto, o no.

En segundo lugar, y con base en lo que arroje la primera interrogante, me pregunto acerca de la importancia que tiene la participación de las políticas públicas sectoriales en el desarrollo local, bajo el marco de la democracia participativa y finalmente asentaré mis conclusiones.

Para plantear lo antes señalado, es importante establecer una base mínima conceptual que delinee los propósitos del ensayo.

En un principio es fundamental establecer una definición de política pública y aunque para fines del trabajo sólo me interesa manejar un concepto, de acuerdo con Villarreal (2010), el concepto de políticas públicas ha recibido demasiadas acepciones que aunque cercanas entre sí destacan diferentes aspectos y elementos en cada una. Las opciones van desde miradas reducidas que se centran sólo en el gobierno hasta unas tan amplias e imprecisas en las que cabe prácticamente toda cuestión sociopolítica.

Sin embargo, entre la gran diversidad de conceptos cada uno (del total que he revisado), contiene características esenciales de toda política pública como: de ninguna manera son decisiones aisladas tomadas coyunturalmente, más bien, son agregados de decisiones congruentes y consistentes entre sí; tienen lugar en espacios gubernamentales y están enmarcadas en normas jurídicas vigentes.

Ahora bien, el concepto que aquí manejaré es el que propone Aguilar (2007) y es el siguiente:

“Una política pública es un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, por cuanto se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o beneficio público; acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la magnitud y tipo de interlocución que ha tenido lugar entre el Gobierno y sectores de la ciudadanía; acciones que han sido decididas por autoridades públicas legítimas; acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por estos en asociación con actores sociales (económicos, civiles); y que dan origen o forman un patrón de comportamiento del Gobierno y de la sociedad” (Aguilar, 2007).

De igual manera una política pública sectorial será entendida como el conjunto de acciones encaminadas a la solución de un problema, en una región determinada por características especificas establecidas por la singularidad de las condiciones económicas, políticas, culturales, sociales y geográficas que se den en cada territorio.

Una vez establecidos los dos conceptos que darán pie a los siguientes apartados, cierro esta parte introductoria, recordando que el primer objetivo del ensayo es debatir sobre la existencia, o no, de las políticas.

I. Cuando las autoridades gubernamentales detectan un problema y deciden establecerlo en la agenda, para darle curso formulan una o varias políticas públicas que finalmente derivan en planes, programas o proyectos.

Independientemente de la orientación de cada uno de los instrumentos mencionados, lo que me interesa exponer en este espacio es que las políticas públicas desde su conceptualización son establecidas como aquellas líneas de acción que se ejecutan contra una problemática, pero también es una constante encontrar, en algunos textos, que son los planes, programas y proyectos los que realmente accionan, es decir, los que interactúan y promueven los cambios que desde lo gubernamental se idean.

Entonces desde mi perspectiva las políticas públicas no pueden existir desde su concepto, es decir, las políticas son posibles siempre y cuando las veamos como el conjunto de decisiones, ideas y estrategias que se formulan en el plano de lo abstracto, de lo indeterminado. Quitándoles el calificativo de “acción”,

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