Alta Dirección Pública

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Los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG) en las instituciones y servicios públicos tienen su origen en la Ley N°19.553 de 1998 y asocian el cumplimiento de objetivos anuales de gestión a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios en general. A partir de 2010 el incentivo monetario del PMG, formalmente denominado “componente variable de la asignación de modernización”, corresponde a un 7,6% de la remuneración base anual, si la institución alcanza un grado de cumplimiento igual o superior al 90% de los objetivos anuales comprometidos. Este incentivo cae a la mitad (3,8% de la remuneración base anual) si dicho cumplimiento es inferior a 90% y cae a cero si el cumplimiento es menor a 75%.

El pago se realiza trimestralmente, dado su carácter de remuneración variable, reduciendo así marginalmente su incorporación a la percepción de ingreso permanente de sus receptores.

En 2014, los PMG cubrirán un total de 194 servicios y más de 87 mil funcionarios, formando parte de uno de los mecanismos de incentivo de remuneraciones de tipo institucional más importante aplicado en la administración pública de nuestro país. Otro importante número de instituciones y funcionarios accede a incentivos similares regidos por otras leyes, como las Metas de Eficiencia Institucional MEI, el Convenio de Gestión Institucional del Ministerio Público, las Metas de Eficiencia Institucional y Desempeño Colectivo del Poder Judicial, y la Ley Médica de los Servicios de Salud; entre los más importantes. Para aprobar y evaluar los compromisos, metas y objetivos concretos con las que se mide el cumplimiento, la ley define un Comité Triministerial - integrado por los ministros de Interior, Hacienda y Secretaría General de la Presidencia, que tiene como funciones principales aprobar y evaluar los compromisos de los servicios, este comité es asesorado por el Comité Técnico, compuesto por el Director de Presupuestos y los subsecretarios de Subdere y Segpres. La Dirección de Presupuestos cumple la función de Secretaría Técnica.

 El PMG coexiste con un segundo incentivo de carácter monetario para los funcionarios, también asociado al cumplimiento de objetivos anuales de gestión. Se trata de los “Convenios de Desempeño Colectivo” (CDC), que también tienen su origen en la Ley N°19.553 de 1998. Este incentivo corresponde al 8% de la remuneración base anual, superando levemente la magnitud del incentivo PMG. Las diferencias más importantes entre ambos son, entre otras, el nivel de centralismo en su administración (en el caso del CDC la contraparte de la institución pública no es centralizada, sino que es el ministro del ramo); los grados de flexibilidad en la modificación de compromisos en el año en curso (para el CDC la ley no impide que sus metas sean modificadas durante el año de trabajo, incluso en fechas cercanas al término del año) y la cobertura (desde 2003 las metas del CDC se establecen para “equipos de trabajo” definidos por el jefe superior de la institución pública con un mínimo de 5 miembros, aunque en la práctica el promedio de miembros de los equipos es cercano a 40 y en algunos casos supera las 500 personas2 ). También ha existido un sistema de control más antiguo, cuyo fin es vigilar el cumplimiento de las metas programáticas del gobierno de turno.

 A diferencia del PMG y el CDC, el control de las metas programáticas no se hace por medio de incentivos para los funcionarios, sino para las jefaturas y autoridades. Es a ellas a quienes se exige avanzar en sus metas, como condición para ser reconocidos y, a veces, para permanecer en el cargo. El control del avance en las metas programáticas tiende a ser mensual y a veces semanal. Esta función estuvo radicada en ODEPLAN por varias décadas y pasó a la Secretaría General de la Presidencia cuando esta fue creada. En 2010-13, esta función estuvo radicada en la Unidad de Cumplimiento, parte de la División de Coordinación Interministerial de Segpres. Desde 2011, también existe el Programa de Reforma de la Gestión, que tomó el nombre de “ChileGestiona” a partir de marzo de 2012. A semejanza del sistema de control de metas programáticas, este sistema de control se aplica a nivel jerárquico superior porque responsabiliza al subsecretario de cada sector por supervigilar de modo integral la gestión que realizan los altos directivos de cada institución y establece un sistema central de información continua a la Presidencia sobre el desempeño de los subsecretarios en esta labor. Sus instancias de seguimiento tienen frecuencia mensual o bimensual, en vez de anual. Así, el PMG es uno de los 4 sistemas de control de gestión que existen en la administración central del Estado chileno, cada uno con atributos diferentes.

PREGUNTAS:

1. En su organismo identifique los tipos de Controles que existen.

Los Tipos de controles que existen en mi Institución son, control interno y control externo.

Control Interno

Se realiza de manera formal, en mi institución, a cada directivo y jefes de departamento, que trabajen de forma eficiente, eficaz, cuidando la economía de la organización, se realiza un control detallado, sobre los ingresos y gastos, estos controles son administrativos, asegura que las operaciones que se realizan sean en conformidad a la normativa vigente.

Control externo

Existe un control externo en mi organización, que lo realiza la contraloría general de la república, en el área contable y el cumplimiento de los actos administrativos de acuerdo a la ley.

1. Los PMG permiten evaluar diferentes tópicos. Señale y explique tres de ellos.

Los programas de mejoramiento de la gestión, es uno de los mecanismos de incentivos de remuneraciones de tipo institucional más importante aplicado en la administración pública de nuestro país.

PMG

Evalúa, los objetivos anuales de gestión, es un tipo de incentivo de carácter monetario, para los funcionarios en general, el pago se realiza trimestralmente, de manera formal se le llama componente variable de la asignación de modernización.

Metas de Eficiencia Institucional (MEI)

Las MEI y las Metas Anuales de Gestión, están ligadas al desempeño, resultados y calidad de servicio, se enmarcan en un conjunto de áreas comunes para todas las instituciones,, incluye todas las áreas y sistemas fundamentales, para un desarrollo eficaz y transparente de la gestión de los servicios, esto es parte de la modernización de la gestión del sector público, estas áreas son establecidas por el ministro del ramo en conjunto con el ministro de hacienda, a través de un programa Marco, donde existe una planificación y control de gestión, recursos humanos, calidad de atención a los usuarios y gestión de calidad.

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