America Latina

Los desafíos del Estado para el desarrollo sostenible

El rápido recuento realizado en estas páginas sobre la evolución del Estado y del

desarrollo proporciona varias lecciones que podrían servir para promover una

transición hacia un régimen de desarrollo cualitativamente diferente. Cada etapa

histórica identificada ha tenido su propio y distintivo leitmotiv: exportar bienes

primarios para asimilar el progreso, durante el siglo XIX y primeras décadas del XX;

industrializar las economías para contrarrestar las insuficiencias dinámicas internas y

los intercambios asimétricos, durante el periodo del estructuralismo latinoamericano;

y corregir las fallas del Estado y ampliar el mercado durante los últimos treinta años.

En cada una de estas etapas el Estado, fenómeno social en permanente evolución,

ha cumplido roles específicos, relativamente funcionales a los motivos esenciales

identificados. En todas ellas el crecimiento económico ha sido un objetivo siempre

buscado, mientras que los problemas de distribución del ingreso al parecer han

tenido respuestas menos constantes. Solo en los últimos años se ha evidenciado que

estos dos procesos son parte de un proceso mayor, que se realiza en la biosfera y que

responde a leyes físicas.

Se ha evidenciado que ni el Estado ni el desarrollo son conceptos inmutables. Por el

contrario, ambos se encuentran en un incansable proceso de cambio y readaptación.

El Estado está expuesto a los efectos de los avatares políticos internos y a las inestables

condiciones internacionales. El desarrollo, concepto contenido en la noción occidental

de progreso, ha incorporado como indispensable el crecimiento económico y las

urgencias distributivas, pero sigue renuente a integrar la noción de sustentabilidad

física que, tanto como una realidad natural, es resultante del ritmo de crecimiento y

de las formas de distribución del ingreso.

Incluso al margen de la tarea de re-conceptualizar el desarrollo, los Estados nacionales

son realidades en construcción permanente, que necesitan de voluntad expresa

para consolidarse y avanzar hacia el futuro. Surgieron como expresión del poder

oligárquico en el siglo XIX y, sin perder su naturaleza básica, se han transformado en

elementos adversos o propicios a la globalización del capital, según el caso. Si antes

el Estado-nación enfatizó el enfrentamiento clasista o las segmentaciones étnicas,

ahora la nación convoca a la unidad de los ciudadanos frente a sus enemigos comunes,

reivindicando lo local y lo particular.

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Informe preparado por la Secretaría General

de FLACSO para la XXI Cumbre Iberoamericana

Al Estado heredado del ajuste estructural,

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