Analisis De La Ley 031

“Bolivia en la senda de la implementación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD). Evaluación, análisis crítico y perspectivas futuras”compila once estudios de diferentes especialistas en materia de descentralización. El libro pretende constituirse en un insumo para el debate en torno a la configuración del Estado autonómico en Bolivia y, con ese objetivo, agrupa una serie de temáticas relacionadas, por un lado, a la evaluación del proceso de descentralización boliviano antes de la promulgación de la Constitución Política del Estado (CPE) y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) y, por otro lado, al análisis crítico de las disposiciones contenidas en ambas normas, así como la proyección de potenciales escenarios de la autonomía en el país.

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LIbro: Bolivia en la senda de implementación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (4 MB)

En su ensayo titulado “Descentralización y Autonomía: Los fundamentos teóricos”, Marcelo Varnoux realiza una revisión teórica de la descentralización y la autonomía, explorando los enfoques que permiten establecer una relación entre la descentralización y la democratización de la sociedad y, entre la autonomía y la autodeterminación. La teoría le permite posteriormente, realizar un análisis de la LMAD que, según el autor, permite constatar la existencia de un proceso de institucionalización de las autonomías fuertemente tutelado por el gobierno central, incluso con mayor fuerza en el caso de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.

Thomas Otter presenta dos estudios en este libro, el primero de ellos titulado “Aspectos Económicos de Descentralización y Autonomía” está enfocado en el análisis de los principales aspectos económicos de la LMAD que, conforme a lo planteado por el autor, más que alcances claros en sentido económico, establece normas y reglas de cómo futuras competencias serán distribuidas, sin que todavía exista claridad sobre la distribución final de estas competencias y sus implicancias de financiamiento. Su segundo ensayo, en este caso en coautoría con Mónica Cortez, se titula “Poniendo en marcha a las Autonomías. Un panorama inicial acerca de pasos pendientes para la implementación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización”, en el mismo se estudian las preocupaciones comunes que tienen los cuatro tipos de autonomía en el país sobre el proceso de implementación del régimen autonómico, identificando las siguientes: 1) preocupación sobre la falta de claridad sobre el alcance final de las competencias y su costo asociado; 2) preocupación sobre la falta de claridad sobre las fuentes de financiamiento y las capacidades de generar recursos propios; 3) preocupación sobre la intención del Gobierno Central de supervisar y reglamentar la implementación de las autonomías y; 4) preocupación acerca de la falta de voluntad política para la apertura y flexibilidad para definir problemas aún no resueltos.

El estudio “Naturaleza y Materias Críticas de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización: Legados, rigideces y perspectivas para el proceso de autonomías” está escrito por Vladimir Ameller y se enfoca en un análisis global de las disposiciones de la LMAD señalando que la complejidad técnica del régimen autonómico es un legado de la CPE y de una serie de tensiones propias de la sociedad boliviana. Según el autor, el largo y valorable proceso de construcción de una LMAD, los avances en la creación de una nomenclatura específica para el régimen, la precisión y ampliación del régimen competencial, la creación de múltiples mecanismos de coordinación entre niveles territoriales, así como contribuciones a una mejor gestión presupuestaria con responsabilidad fiscal, son elementos que se ven opacados por la introducción de artículos dirigidos al control administrativo y financiero de las entidades territoriales autónomas, al procesamiento judicial de autoridades territoriales, la exclusión de temáticas centrales para el régimen económico financiero y un tímido desarrollo sobre participación y control social.

Carlos Böhrt escribió el ensayo titulado “Autonomías Territoriales y Descentralización Administrativa” donde

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