Caso metro de Medellin

1. Identifique los problemas generados en la ejecución del proyecto y concluya sobre las causas, consecuencias e impacto en cuanto a: alcance, costo, cronograma y calidad.

Los problemas generados en el proyecto de la construcción del metro de Medellín se dividen en los siguientes aspectos:

• Alcance

Uno de los problemas principales en cuanto al alcance fue que ETMVA ordenó una modificación del proyecto con la Orden de Cambio No. 1, la cual cambió el trazado de la línea A, sacándola del margen oriental del Río Medellín, entre el Terminal de Transporte del Norte y la Fábrica de Cementos Argos, para introducirla al centro de la ciudad en un viaducto de 12 metros de altura; además alteró el diseño electromecánico. Todo totalmente en contravía del proyecto de factibilidad presentado al gobierno para la aprobación del endeudamiento y del aval de los créditos y distante sustancialmente de los términos de los pliegos de licitación llenados por los proponentes. Esto cambio el alcance que se tenía debido a que hubo cambios drásticos en la planeación de la construcción del metro de Medellín.

• Costos

El monto máximo de contratación permitido para la ETMVA era de US$ 550 millones; sin embargo, la adjudicación se hizo por US$ 656 millones. Por otra parte, la deuda fue pactada a una tasa de interés elevada cercana al 11% y el desfase cercano al 200% entre los ingresos esperados y los realmente recibidos, hicieron que el proyecto del metro de Medellín terminara con una deuda equivalente a 3 puntos del PIB nacional. Esto se debe a la contratación de una firma de estudio de factibilidad que realizó una estimación errada de los costos del proyecto y a una mala negociación en el préstamo solicitado para obtener los recursos y realizar el proyecto. Esto dio cómo resultado un endeudamiento y una clasificación como el proyecto de construcción de metro más costoso del mundo. La proyección inicial en la etapa de planeación fue de 335 millones de pasajeros/año para 1996; con esta premisa se licitó y se adjudicó el contrato. En 1993, ya en proceso de construcción, fue modificada proyección para 1996 por ETMVA a 128 millones de pasajeros/año. Para el año 2000, cinco años después de iniciada su operación y con unos trescientos mil habitantes más que en 1996, los hechos han reducido esta cifra a menos de 100 millones de pasajeros/año.

• Cronograma

Uno de los problemas principales que hicieron que el cronograma del proyecto se extendiera cada vez más y pasará de un estimado de cuatro años para la ejecución del proyecto, a ocho años, fue la selección errónea del contratista en primer lugar y posteriormente cambiar el tipo de contrato en numerosas veces, produciendo la parálisis y extensión del proyecto, para finalmente cambiar de contratista. Este segundo contratista realizó cambios en los planos y direcciones del metro que se tenían planeadas inicialmente; esto debido a que no se tenían parámetros definidos para la realización del proyecto.

• Calidad

Uno de los primeros inconvenientes o problemas concerniente al tema de calidad, en el proyecto del metro, corresponde a la fase inicial del proyecto, en donde no se tiene claro cuales son los stakeholders, esto desde el proceso licitatorio, dado que para que el proyecto arrancara como tal, tuvo que pasar por varios reprocesos, como lo fue la firma del contrato en la modalidad llave en mano.

Paralelamente la adjudicación de la licitación al proponente METRO-MED, en donde estos presentaban en cierta medida conflicto de intereses con la firma cuyo objetivo evaluar a los mismos proponentes.

De manera tal que, al no tener ubicado desde la etapa de diseño a los stakeholders, desde el punto de vista de calidad hay una falencia inicial, en donde tales situaciones tuvieron como consecuencia principal, el pleito legal en el cual el proyecto se vio involucrado, en donde se paralizo la ejecución del contrato, y que como consecuencias finales presento en términos de cronograma una demora cuyo tiempo represento un 100% adicional al tiempo proyectado, así mismo en términos de costos, un valor que llego a ser aproximadamente el triple del valor inicialmente proyectado.

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