Control Interno en Gobiernos Autónomos Descentralizados
Enviado por diegocum • 5 de Febrero de 2019 • Ensayo • 1.938 Palabras (8 Páginas) • 237 Visitas
MARCO TEÓRICO
Gobiernos autónomos descentralizados
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) son aquellas entidades o instituciones las cuales gozan de autonomía en sus poderes, en la gestión política, administrativa y financiera. Según el artículo 238 de la Constitución de la República del Ecuador, (Asamblea Nacional Constituyente, 2008) los GAD están constituidos por las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales, y además de gozar de una autonomía política, administrativa y financiera, se deben regir por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.
El atributo especial y diferencial de este tipo de gobiernos locales, es su capacidad de autonomía; el cual les permite adoptar e implementar ciertas decisiones y normativas por cuenta propia, sin la intervención del Gobierno Nacional (Delgado, 2014).
También se puede comprender la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados como:
Los derechos a gobernarse con sus propios órganos de administración, a ejercer autónomamente sus competencias, a administrar recursos, a establecer tributos locales y a participar de rentas e ingresos recaudados por el Gobierno Nacional, buscando el fortalecimiento económico de las regiones (Mutis, 2016).
Para precisar la definición de autonomía de los gobiernos locales o municipales, el Código Orgánico Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el artículo 5, lo establece como el “derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno” (Asamblea Nacional Constituyente, 2010). Es decir, presentan la capacidad para gestionar sus propias formas y procesos en correlación a las características territoriales, sin la intervención directa del gobierno.
Las principales clases de autonomías que gozan los Gobiernos Autónomos Descentralizados, son la política, administrativa y financiera. Las cuales se describen en la siguiente tabla:
Tabla 1. Clases de autonomía
Autonomía | Descripción |
Política | Es la capacidad de cada gobierno autónomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y características propias de la circunscripción territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir políticas públicas territoriales; la elección directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participación ciudadana. |
Administrativa | Consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley. |
Financiera | Se expresa como el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de recibir de manera directa predecible, oportuna, automática y sin condiciones los recursos que les corresponden de su participación en el Presupuesto General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y la ley |
Fuente: Asamblea Nacional Constituyente (COOTAD, 2010)
Sin embargo a pesar de las características autónomas y descentralizadas que gozan estos gobiernos, tienen funciones, competencias y responsabilidades que se encuentran definidos en un marco normativo tanto en la Constitución de la República del Ecuador (Asamblea Nacional Constituyente, 2008) como en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (Asamblea Nacional Constituyente, 2010).
El incumplimiento de estas funciones y competencias legitimadas y contempladas en la Constitución y COOTAD, puede generar severos problemas al momento de ejercer plenamente la autonomía de cada GAD, puesto que éste generaría un retroceso en tema de competencias, así mismo, se podrían generar trabas en la ejecución de sus respectivos planes de gobierno, perjudicando al desarrollo local y a las poblaciones (Delgado, 2014).
Una de las instituciones encargada de supervisar, controlar y certificar el cumplimiento de las competencias de cada Gobierno Autónomo Descentralizado es la Contraloría General del Estado. De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 211 la entidad “es un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos” (Asamblea Nacional Constituyente, 2008).
Examen especial de la Contraloría General del Estado
Una de la herramientas o mecanismos empleados por la Contraloría General del Estado para supervisar, controlar y garantizar el cumplimiento de las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados es el examen especial, a través de normas nacionales e internacionales y técnicas de auditoría.
Según la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado:
Art. 18.- Alcance y ejecución de la auditoría gubernamental.- El control externo que realizará la Contraloría General del Estado se ejercerá mediante la auditoría gubernamental y el examen especial, utilizando normas nacionales e internacionales y técnicas de auditoría (Congreso Nacional, 2002, pág. 6).
El examen tiene la finalidad de verificar, estudiar y evaluar los aspectos relacionados con las actividades relativas a la gestión financiera, administrativa, operativa y medio ambiental; a través de técnicas y procedimientos de auditoría, de ingeniería o de disciplinas específicas relacionadas con la materia de examen, y una vez finalizado se gestiona un informe que deberá contener comentarios, conclusiones y recomendaciones (Contraloría General del Estado, 2016).
Este examen especial se puede considerar como una auditoria de alcance limitado que está compuesto por una revisión y análisis de una parte de las operaciones efectuadas por la entidad o institución, con el objeto de verificar el adecuado manejo de los recursos públicos, así como el cumplimiento de la normativa legal y otras normas reglamentarias aplicables a la entidad (Alvarado, 2018).
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