DEFICIENCIA Y OBSTACULIZACIÓN DEL CONTROL CIUDADANO SOBRE LOS SERVICIOS Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PROBLEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

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ENSAYO

DEFICIENCIA Y OBSTACULIZACIÓN DEL CONTROL CIUDADANO SOBRE LOS SERVICIOS Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

JUAN SEBASTIÁN GÓMEZ ERAZO

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

ESPECIALIZACIÓN EN GOBIERNO Y POLITICAS PUBLICAS

POPAYÁN

2022

Introducción

En el presente ensayo sustenta teóricamente, cómo fue indispensable pasar de una forma burocrática de la administración pública a una nueva gestión pública, para resolver la crisis fiscal del Estado Social, siendo necesario que bajo el modelo de la nueva gestión pública se aplique el concepto de gobernanza, donde los ciudadanos como receptores de las políticas públicas fueran actores activos en la acción pública, con el propósito de que estas fueran eficaces; en Colombia la Constitución de 1991 establece que uno de los fines del Estado es facilitar la participación de todos los ciudadanos en la toma de decisiones relacionadas con aspectos políticos, económicos, administrativos y culturales, facultando al ciudadano para participar permanentemente, siendo este un deber y un derecho.

Ante este acercamiento entre el Estado y la ciudadanía, es de gran importancia la capacidad de control social que posee el ciudadano y los mecanismos que le permiten efectuar este control sobre las actividades y funciones de la administración pública, por lo que abordando el mecanismo de las veedurías ciudadanas se plantea el siguiente interrogante: ¿en Colombia existen obstáculos para ejercicio del control social sobre las actividades y funciones de la administración pública mediante las veedurías ciudadanas?. Para resolver este interrogante se abordan documentos en los que se refieren casos reales, en los que se producto de la experiencia se identifican algunas dificultades para el ejercicio del control social por medio de las veedurías, respecto a cada una de estas dificultades se hace un breve análisis, en el que se proponen algunas alternativas de solución. A través de estos casos reales documentados, se identifican dificultades como la falta de confianza entre las instituciones del Estado y los veedores, situación que no permite una colaboración mutua en el ejercicio de control social. Se establece que en algunos casos la carencia de participación se hace por falta de conocimiento de los ciudadanos respecto a los mecanismos de control, temas técnicos, la falta de interés de la ciudadanía al no ser consciente de su papel activo como parte del Estado o no creen en su efectividad; se precisa que en algunas zonas la inseguridad impide la participación ciudadana y que no hay una medición oficial que permita determinar el impacto de las veedurías en el ejercicio de control social.

Este breve análisis de problemáticas, permite discernir que, si bien en Colombia existe una participación de los ciudadanos en el control social por medio de las veedurías, esta participación es reducida, por lo que es necesario asumir nuevos retos por parte de la ciudadanía y de las instituciones del Estado, para garantizar plena difusión del derecho y el deber de los ciudadanos de vigilar y fiscalizar la gestión pública.

 Marco Teórico:

La discusión teórica referente a la definición de administración pública en la que estudiosos discuten si se trata de una ciencia o un arte refleja la complejidad de la administración pública que trasciende el ejercicio de la administración que consiste en planear, ejecutar, dirigir y controlar; según Carrillo (1982), la administración pública se entiende como

…el sistema dinámico -integrado por normas, objetivos, estructuras, órganos, funciones, métodos y procedimientos, elementos humanos y recursos económicos y materiales a través del cual se ejecutan o instrumentan las políticas y decisiones de quienes representan o gobiernan una comunidad políticamente organizada.

Durante mucho tiempo predominaron administraciones absolutistas y autoritarias, por lo que durante los siglos XIX y hasta fines del siglo XX surge la administración burocrática como una de las primeras formas de administrar, la cual según Max Weber citado por Aguilar (2010)

…es una forma de organización, dirección y operación del gobierno del Estado moderno, que se afirmó durante el siglo XIX, y la calificó como dominación legal-racional, puesto que consideró que era la forma de organización más eficaz y eficiente(“racional”) para que un gobierno pudiera ejercer la dominación o dirección de su sociedad. p. (191)

Con esta forma de administración, los gobiernos pretendieron la resolución de problemas sociales, incididos por antecedentes históricos como la revolución Rusa y la Revolución Mexicana, pues el Estado de bienestar surge como respuesta a las demandas sociales; sin embargo la ejecución de políticas sociales bajo un sistema burocrático, dejo en evidencia que los recursos públicos eran insuficientes para resolver los problemas sociales, pues se aumentaban las obligaciones del Estado, desencadenando un déficit fiscal,  por lo que surge la Nueva Gestión Pública, que según Aguilar (2010)

…pretendió resolver los problemas de ineficacia social e ineficiencia económica de los programas

del gobierno del Estado social, cuyo gasto ingente sin suficiente respaldo de ingresos fiscales desequilibraron la hacienda pública y contribuyeron a que explotara la crisis fiscal, la bancarrota financiera, en la que terminaron y se desplomaron los estados sociales a partir de la década de 1970. p.193

Esta preocupación por superar la crisis fiscal del Estado Social surge a la par con una etapa de integración global, en la que organismos internacionales de cooperación técnica, financiera y comercial hacen un ejercicio de evaluación de políticas públicas para determinar la eficacia y eficiencia de las mismas. Según Naciones Unidas (2002) “el buen gobierno se caracteriza por un perfeccionamiento del diseño, la gestión y la evaluación de las políticas públicas, entendidas como la unidad analítica y operativa del gobierno” por lo que la nueva gestión pública pretende resolver la ineficiencia económica que se daba bajo un modelo de Estado social, sin embargo, una de las principales críticas al modelo es según Aguilar (2010) “el uso de los mecanismos o las relaciones de mercado para realizar las políticas públicas y prestar los servicios públicos”

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