Frases clave de la lectura:
- La descentralización poco incide en las decisiones sobre la asignación espacial de la inversión, o mejor, en la localización de los proyectos de inversión, en especial la inversión privada, que son condiciones necesarias, aunque no suficientes, para iniciar y consolidar procesos de desarrollo regional. (p.28). No obstante, la descentralización puede contribuir a incrementar la capacidad de absorción de los municipios, departamentos y regiones; es decir, a mejorar la cobertura de los servicios públicos domiciliarios, la vivienda, la educación y la salud.
- Los problemas de crecimiento económico están asociados a los patrones de acumulación del capital que determinan el tipo de estructura productiva (diversificado o concentrado, dual u homogéneo entre sectores, oligopólico o atomizado, concentrado o desconcentrado). (p. 30)
- … “los problemas de desarrollo de un país están determinados por el tipo de estructura productiva y social que se den en él, y por su configuración espacial. Dichas estructuras son resultado tanto del patrón de acumulación del capital como de las características geográficas del país” (p.34).
- El surgimiento y la consolidación de la descentralización política, administrativa y fiscal, tanto en Colombia como en buena parte de los países latinoamericanos, deben ser vistos como una respuesta a la crisis de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. (p. 41).
- Los países latinoamericanos se embarcaron en procesos de reforma del estado que han seguido los lineamientos de la concepción neoliberal, en el cual el papel del Estado se circunscribe a dos aspectos básicos: 1. El mantenimiento del orden dentro del espacio nacional, (…) y 2. Posibilitar de la manera más rápida posible la inserción de la economía nacional en el mercado mundial (…). Para cumplir con tales funciones se ponen en marcha tres instrumentos: la desburocratización, la privatización y la descentralización. (p. 44).
- En lo que se refiere a promover el desarrollo regional, la concepción estructuralista ve a la descentralización como un instrumento que ayudaría a disolver la dicotomía existente en los países subdesarrollados entre áreas desarrolladas y atrasadas, en la medida en que esta impulsaría y estimularía las economías de las regiones mas atrasadas. Ahora bien , si se considera que las áreas atrasadas se caracterizan por su débil integración a la economía nacional, por una estructura económica poco integrada horizontal y verticalmente en el sentido de Leontieff, por utilizar tecnologías incipientes, por presentar estructuras de propiedad de la tierra ineficientes (minifundios y latifundios) y por sus muy bajos niveles de inversión, es obvio que el desarrollo de este tipo de regiones solo será factibles sí se hacen cambios estructurales en el interior de estas, de tal manera que fortalezcan sus bases económicas, se mejoren sustancialmente sus capacidades de absorción en términos de una mayor cobertura de sus servicios públicos, de vivienda, de educación y de salud, y se logre una integración efectiva con el resto de la economía nacional. (p.47).
- Si tenemos en cuenta que los criterios de inversión de los capitalistas se rigen por el principio de rentabilidad, es decir que buscan mejorar las condiciones para la valorización del capital (…) ante la ausencia de mecanismos coercitivos dentro de la descentralización para obligar a los capitalistas a invertir en dichas regiones, la atracciones de nuevas inversiones dependerá de la “buena voluntad” de los inversionistas; esto de hecho, significa “asumir la hipótesis de que los propietarios del capital estarían dispuestos a abdicar de su compromiso con un determinado modelo de acumulación y con las condiciones mas propicias para la valorización de sus capitales, en apoyo de un cierto interés local”. (p. 48).
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Definiciones:
- Descentralización: esquema político-administrativo que actúa fundamentalmente sobre el proceso de toma de decisiones del Estado en su conjunto. (p. 27).
- Según Von Haldewang: proceso mediante el cual se modifica el aparato institucional político-administrativo, trasladándose competencias a unidades inferiores dentro del aparato estatal, o bien a instituciones fuera del Estado (p. 45).
- Según De Mattos: la descentralización es un proceso mediante el cual se aumenta el poder y la autonomía de decisión y de control de recursos, las responsabilidades y las competencias de las colectividades locales, en detrimento de los órganos del Estado central. (p.45).
- Según postura neoliberal: la descentralización se concibe como un mecanismo que posibilita al Estado tomar sus decisiones de acuerdo con criterios de beneficio – costo.
- Estilos de desarrollo: es la manera en que dentro en un determinado sistema se organizan y asignan los recursos humanos y materiales con el objetivo de resolver los interrogantes sobre que, para quienes y como producir los bienes y servicios. (p. 34).
- El sistema: modo de producción dentro del cual se mueve una sociedad determinada.
- La estructura: grado de desarrollo que ha alcanzado un país.
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Ideas clave:
- Los problemas del desarrollo de un país están determinados por los patrones de acumulación del capital y sus características geográficas.
- Las decisiones relativas al desarrollo económico, por su propia naturaleza, no son cuestiones técnicas, sino ante todo políticas.
- Distanciamiento de lo político en el análisis del documento aportando un referente clave: los intereses se determinan a partir de los procesos de desarrollo que se viven en el país.
- Los determinantes del desarrollo económico de un país son: a) Inversión, tecnología y empleo; b) La revolución de la informática en las dinámicas de producción; c) Desconocimiento del desarrollo bajo un criterio de distribución del ingreso y del bienestar (dimensión más regional que nacional); d) La relación existente entre los procesos de desarrollo productivo y la naturaleza.
- Los sistemas de desarrollo, si bien se aplican en un contexto regional o local, son determinados en mayor medida por los niveles de acumulación del capital mundial. (Transnacionalización y estilo de desarrollo ascendente; economías precapitalistas y estilos de desarrollo de resistencia).
- Los estilos de desarrollo aplicables en el contexto colombiano: modelo ISI y modelo neoliberal.
- La descentralización y toda forma de ordenamiento de los países se dan como respuesta a relaciones entre el Estado y la sociedad civil, principalmente en condiciones de:
- a) crisis económicas (incapacidad del Estado en resolver contradicciones con los agentes de consumo, el sistema financiero, el desarrollo de la informática y la organización social del trabajo);
- b) crisis de actividad política (deslegitimación y creación de instituciones paralelas al Estado como el clientelismo, el gamonalismo, el paramilitarismo y la guerrilla) y;
- c) crisis de control social (disminuciones en las condiciones de vida de la población y surgimientos de movimientos sociales).
- El proceso de descentralización en Colombia se ha desarrollado mediante el uso de transferencias del nivel central al territorial, principalmente sobre zonas atrasadas. Esto implica cuestionarse en las cantidades a transferir, los criterios de cómo distribuir (ejemplo distribución por población) y en sí estas consolidan las bases para la transformación de las estructuras económicas de las regiones.
- La descentralización contiene 4 finalidades: a) lograr una mayor eficiencia y eficacia en el gasto público; b) posibilitar una relación mas directa entre la inversión pública y las actividades productivas de cada región; c) cambiar la racionalidad del Estado en la prestación de los servicios, de modo que estos se presten de acuerdo con criterios de costo-beneficio; y d) sentar las bases para la nueva fase mediante la aproximación de los procesos de producción, reproducción y realización.
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