Directrices para hacer una política pública.

Notas sobre documentos de política pública

Edgar E. Ramírez de la Cruz

Los objetivos de un documento de política puedes ser muy diversos, pero todos ellos requieren recopilar información, definir un problema, identificar o crear un conjunto de posibles soluciones al problema y hacer una recomendación precisa y con sustento a quien toma las decisiones con base en todo lo anterior.

Antes de Escribir

Antes de comenzar a escribir, sigue las siguientes recomendaciones proporcionadas por Frieda Mendelson, mentora del Colegio Empire State.

Recolección de Información

La primera cosa que necesitas es seleccionar un área de interés general y familiarizarte con el tema. Por ejemplo, si trabajas para un municipio que está interesado en la presencia de personas “en situación de calle”, primero tendrás que buscar en una variedad de ciudades sus experiencias con personas sin hogar. O por ejemplo, eres una persona interesada en convencer a la secretaría de educación estatal que los estudiantes deben tener acceso a Internet, tendrás que revisar lo que hacen otros estados, ciudades o países con relación a este tema. En esta etapa, te iras familiarizando con lo que ya se ha hecho, es decir con la forma en que otros gobiernos han enfrentado el tema o dado solución a un problema. Asegúrate de mantener un registro sobre las fuentes de donde proviene la información –querrás regresar a alguno de estos sitios después (y, por supuesto, necesitaras esta información para tu bibliografía). Ten en cuenta que esta recopilación de información es para familiarizarse con los que se ha hecho ya. Sin embargo, necesitarás investigación adicional a medida que vayas avanzando.

Define tus objetivos y los del documento

Ahora que estas familiarizado con el tema, necesitas comenzar a hacerte peguntas sobre lo que quieres conseguir con tu documento. ¿Cuáles son los objetivos de la agencia, departamento, secretaría, etc, que utilizará el documento? Cuanto más cerca se llega a identificar el problema, mejor será el proyecto final. Por ejemplo, ¿Buscas crear conciencia sobre la importancia de atender un problema público? O ¿Buscas que un problema público se atienda de una forma diferente de cómo ya se hace?  O tienes la intención de que se detenga la intervención del gobierno en determinada arena de política pública? En cualquier caso, es importante que reflexiones también sobre si el usuario será quién tome una decisión sobre determinada política o si el usuario lo utilizará para promover la acción de otros.

Escribiendo tu documento de política

Hay docenas de formatos para escribir un documento de política pública. La razón principal es que varios analistas y los temas u objetivos pueden exigir diferentes enfoques, dependiendo de la etapa de políticas públicas en la que intenten influir. A continuación, presento una estructura compuesta de siete secciones, basada en el trabajo de William Dunn, con ideas de otros autores como Ray Rist, Roe Emery, Donald Schön, Philip Doty y otras fuentes de internet. Dado que ésta es una de muchas posibles estructuras, está sujeto a tu consideración y comentarios.

I. Introduce tu documento

Puede incluir:

• Importancia del tema en especifico
• Recomendaciones de áreas clave de política
• Esquema del documento

Consejos a tener en cuenta:

Recuerda que debes escribir la introducción al último. Debes proveer al lector una hoja de ruta de tu documento y presentar tu conclusión.

II. Define el ámbito de aplicación y gravedad del problema (Justifica la importancia del documento)

Puede incluir:

• Descripción de las acciones y políticas públicas del pasado
• Descripción sobre la Importancia del conflicto o situación
• Factores que justifican la necesidad de un análisis sobre el problema
• Resumen de los conocimientos actuales sobre el problema
• Descripción de políticas o programas existente sobre el tema

Preguntas que hay que responder aquí:

• ¿Porqué es tan importante en conflicto o situación social?
• ¿Cuáles son los supuestos y preguntas más importantes sobre este tema?

Consejos para considerar:

La justificación sobre el tema se relaciona directamente con el uso que el usuario o cliente busca darle al documento

Incluye solo el material necesario para que el lector siga el hilo conductor de tu documento, lo menos relevante puede enviarse al apéndice. Por lo tanto es tu decisión de incluir uno, dos o todos los elementos anteriores expuestos.

No estas escribiendo un ensayo de historia o un artículo para enciclopedia. Si un hecho u observación no contribuye al flujo del documento, déjalo fuera. (La prueba es: si tendría importancia que el lector omita información).

La revisión de literatura sobre el tema, incluyendo fuentes impresas y electrónicas y la identificación de los instrumentos más importantes de política y documentos como leyes, reglamentos, artículos académicos, reportes de investigación, etc.

III. Emite una declaración sobre el problema (Justifica la importancia del problema)

Puede incluir:

• Definición del problema
• Conflicto entre valores clave
• Efectos sobre y  roles de los actores clave
• Metas y objetivos de los actores involucrados
• Implicaciones sociales o éticas del problema
• Posibles soluciones o nuevas interpretaciones

Preguntas que hay que responder aquí:

• ¿Está el problema claramente establecido?
• ¿Por qué es importante el problema? (es decir. ¿Por qué debemos preocuparnos por ello?)
• ¿Cuales son las consecuencias de no atender el problema?
• ¿Están todos lo principales actores interesados (grupos o individuos) identificados y priorizados?
• ¿Está el enfoque de análisis claramente especificado?
• ¿Están los grandes conflictos de valor identificado y descrito?

Consejos para considerar:

Con el fin de identificar a los titulares principales grupos de interés, de acuerdo con Mendelsohn, debes preguntarte: ¿quiénes son todas las personas / grupos que se ven afectados por el problema y/o se verán afectados por las distintas soluciones alternativas al problema? ¿Cuáles son los diferentes valores/objetivos de cada uno de estos grupos? Dedica algún tiempo a pensar en esto, de lo contrario, tu análisis puede dejar a los jugadores importantes en su recomendación de política.

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