El Narcotrafico

En la década de los noventa, la administración de Fujimori liberalizó los mercados y privatizó las empresas públicas, reduciendo la participación del Estado en la economía. Para compensar a la población más vulnerable, desarrolló diversos programas sociales, inspirados en el concepto de focalización. En efecto, el discurso oficial resaltaba la necesidad de utilizar los recursos escasos de la manera más eficiente posible, de modo que se dirigieran exclusivamente a los sectores más pobres de la población. En este contexto, el gasto anual en proyectos de ataque a la extrema pobreza subió de US$ 318 millones en 1993 a US$ 1.006 millones en 1995, oscilando alrededor de esta última cifra hasta el año 2000.

La eficiencia, el impacto y hasta la motivación de estos programas han sido cuestionados. Gran parte del gasto llegó finalmente a hogares que no eran pobres (problemas de filtración), mientras que al mismo tiempo muchas de las familias pobres no resultaron beneficiadas (subcobertura). Aunque se gastó más de US$ 5 mil millones solo durante el segundo gobierno de Fujimori, las cifras de pobreza permanecieron en un nivel preocupante: para el año 2000, el 54% de la población era pobre y 15% lo era en extremo, según Cuánto. En las zonas rurales, 7 de cada 10 peruanos eran pobres y la mitad de ellos indigentes.

Esta edición de Economía y Sociedad resume seis trabajos dedicados al tema. El primero es un recálculo de las cifras oficiales de pobreza y los otros cinco examinan tópicos de focalización, gestión y supervisión de los programas sociales en general, así como algunos casos en particular. Estos últimos cinco artículos sintetizan los resultados de la Red de Pobreza del CIES, conformada por investigadores de GRADE y el Instituto Apoyo, con el auspicio de la cooperación de Canadá. A continuación se reseña brevemente el contenido de las seis contribuciones.

En el Perú se manejan dos estimaciones de la pobreza: la oficial, del INEI y la del Instituto Cuánto, ONG especializada en medición estadística. Existía una diferencia muy significativa entre ambas fuentes: la incidencia de la pobreza en 1997 era 37,7%, según el INEI y 50,7%, según Cuánto. En términos absolutos, para el INEI había tres millones menos de pobres. La

opinión pública y la comunidad académica no confiaban en estas cifras y preferían usar las de

Cuánto. La nueva administración del INEI decidió realizar una evaluación independiente a

estas estadísticas oficiales, a cargo del investigador Javier Herrera (IRD, Francia) en interacción

con una mesa de expertos promovida por dicho Instituto y el Consorcio. Su trabajo explica la

metodología utilizada previamente por el INEI para medir la incidencia de la pobreza, precisa

sus debilidades, propone las correcciones metodológicas del caso y estima una nueva serie

desde 1997. Según el nuevo cálculo, entre 1997 y 2000, la incidencia de la pobreza aumentó

en casi 6 puntos, al pasar de 42,7 a 48,4%.

Los mapas de pobreza han sido el principal instrumento para la focalización del gasto público.

La investigación de Escobal, Torero y Ponce (GRADE) presenta un método para generar mapas

de pobreza en distintos niveles de agregación geográfica (departamental, provincial y distrital),

utilizando dos fuentes distintas: los censos, que no incorporan información sobre consumo, y

las encuestas de hogares, que sí incorporan esta información, pero son representativas única-

mente en niveles elevados de agregación geográfica. El trabajo realiza un aporte metodológico

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