El Presupuesto Administrativo

Doctrina

ASPECTOS JURÍDICOS DEL PRESUPUESTO

por

Rodolfo Carlos BARRA

INTRODUCCIÓN

Llave maestra de la acción estatal, el presupuesto del Estado puede ser estudiado

desde diferentes puntos de vista \ 1). .

El primero de ellos es la perspectiva política: hacia el exterior del Estado, pues

les está señalando a los habitantes del país el contenido del plan gubernamental;

hacia dentro, ya que permite el ejercicio, y 10 pone en práctica, de determinados

poderes del Parlamento sobre la rama ejecutiva del gobierno, en particular en

materia de control. Precisamente en esta necesidad política de transferir a asambleas

representativas las decisiones fundamentales en materia tributaria y de gastos

públicos, puede encontrarse el origen del parlamentarismo moderno (2).

Otra perspectiva del análisis del presupuesto público es la económica, ya que el .

presupuesto, conforme con la evolución de los estudios hacendales modernos, es el

instrumento fundamental de la programación y planificación econ6mica~, -que

determina tanto las decisiones del propio Estado, como también la de los particulares,

con importantes efectos en cuanto a 13 distribución de los recursos nacionales,

como se verá más adelante. ..

El presupuesto es también un instrumento para la acción de la Administración

Pública, resultando para ella un mecanismo de programación y control de sus

actividades, con la consiguiente asignación de competencias y responsabilidades de

los administradores encargados de su ejecución. Asi el presupuesto público interesa

(1) MOSHER, FrederiCk y CIMMINO, Salvatore, "ELEMEÑTi DI SCIENZA DELL'AMMINISTRAZIONE",

Giufré, Milán, 1959, pgs. 390 y sgtes. - '. -

(2) DUVERGER, Maurice, "HACIENDA PUBLIcA", Bosch, Barcelona, 1980, pgs. 241 y 242.

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sobremanera a la Ciencia de la Administración, presentándose como un dato

fundamental para el estudio del sistema administrat!vo (3).

Por último (sin perjuicio de otras perspectivas de análisis) el presupuesto es

merecedor de una acabada consideración jurídica, que obliga a expedirse acerca de

su naturaleza, las relaciones "entre poderes" que está significando, lasresponsabilidad

es que genera en los funcionarios que tienen el cometido de ejecutarlo y

controlar (en sede administrativa) su correcta aplicación, y las consecuencias

jurídicas que puede tener con relación a los administrados, en especial aquellos

vinculados con la administración (persona jurídica, Estado o, en algunos supuestos,

administraciones descentralizadas) a través de distintas relaciones jurídicas.

Algunos de estos aspectos jurídicos serán objeto de análisis en los párrafos

siguientes.

1. EL PRESUPUESTO

POLITICA

El presupuesto es, ante todo, un acto de definición política, la pieza fundamental

de las decisiones, y su puesta en ejecución, que el Estado toma en orden a realizar

su indelegable función gestora del Bien Común. Precisamente, es mérito de las

doctrinas hacendales modernas el concebir al presupuesto ya no como una previsión

contable de los ingresos y ga5tos del Estado, donde el principio del equilibrio

tenía una importancia fundamental, sino como un instrumento de regulación de la

actividad económica del país en su conjunto (41'inc1uso, directa o indirectamente,

según los casos, de la misma actividad privada.

COMO INSTRUMENTO DE CONDUCCION

(3) SHARKANSKY, Ira, "ADM[N[STRACION PUBLICA", Edit. Asociados, México, [974. De

acuerdo con este autor. el sistema administrativo es el conjunto completo, y sus interacciones, de los

elementos principales de la estructura conceptual expresiva de la Administración Pública (pg.19).

sistema integrado por el medio ambiente, los insumos, el proceso de conversión. los servicios o productos

y la retroalimentación del mismo sistema. Precisamente el medio ambiente (además de recibir los

servicios que lo retroalimentan) genera los insumos que alimentan a la Administración para que ésta los

elabore (proceso de conversión) produciendo sus servicios. El medio ambiente, así considerado, no esta

sólo formado por elementos extraños a la organización estatal, sino también por otros factores de

generación de insumos. como el Poder Legislativo. Entre los insumos que emanan del Poder Legislativo,

en las d.emocracias modernas. se encuentra la distribución de los ingresos obtenidos principalmente de la

comunidad, distribución determinada en los "gastos" (programación económica y financiera) que

autoriza efectuar al Ejecutivo, a través del presupuesto. Naturalmente, este insumo también está

integrado por el control parlamentario de la ejecución del presupuesto, conforme como esto se encuentre

establecido en las distintas organizaciones constitucionales.

(4) DUVERGER. ob. cit., pg.9. El autor utiliza una excelente figura gráfica para significar el sentido y

finalidad social de la actividad financiera del Estado: se trata de un mecanismo "semejante a una

gigantesca bomba aspirante e impelente que redistribuye totalmente, entre ciertas clases sociales, las

rentas que obtiene de otras clases; orientando cuidadosamente la exacción, por una parte, y la distribución,

por otra, es decir, efectuando una especie de "filtración" de las rentas privadas, se puede ejercer una

influencia general sobre el conjunto de la vida económica y social" (pág. 8). En el mismo sentido,

RODR[GUEZ BEREIJO, Alvaro, en "DERECHO FINANCIERO, GASTO PUBLICO Y TUTELA

DE LOS INTERESES COMUNITARIOS EN LA CONSTITUCION",.publicación conjunta "ESTUDIOS

SOBRE EL PROYECTO DE CONSTITUCION", Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,

1978, quien (pgs.347 y 348) señala que la Hacienda Pública se ha transformado en una ciencia de

"recursos y empleos en la que no se trata tanto de mostrar.el fenómeno financiero en su acepción

puramente monetaria (en cuanto transferencias de dinero de las economías de los particulares a la

economía pública y viceversa), como poner en un primer plano el origen y el destino de los ingresos y de

los gastos públicos, es decir, los grandes objetivos, las grandes opciones de naturaleza política y social a

que responde la actividad financiera del Estado y los entes públicos.

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