El referéndum: “La reforma constitucional que establece la bicameralidad en el Congreso de la República”

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Programa de Formación Humanística

Constitución y Derechos Humanos

TEMA:

El referéndum: “La reforma constitucional que establece la bicameralidad en el Congreso de la República”

AUTOR:

FERNANDEZ URCIA ELVIS

 GRAU BALAREZO SILVANA

 RIVERA GARCES JENNY

RUIZ CRUZ CARMEN LUCIA BELÉN

VALVERDE CUMPA SARA

YARLEQUE RUMICHE JHAMINSON (NO TRABAJÓ)

DOCENTE:

Juan Carlos Torres del Rosario

PERÚ

2022

1. Contextualización

El poder legislativo puede adoptar dos formas de representación, unicameralidad cuando se elige una sola cámara legislativa y bicameralidad cuando se eligen dos cámaras de diputados y senadores cuyos inicios se remontan a la revolución francesa. La unicameralidad perfecta cuando todos los miembros actúan con igualdad a través de comisiones, y la imperfecta cuando existen dentro de una misma cámara subgrupos como lo es la comisión permanente en nuestro congreso. En el caso de la bicameralidad se considera perfecta cuando tienen las mismas funciones salvo la de control político, y la imperfecta cuando las cámaras tienen funciones diferenciadas.

La bicameralidad es un sistema de representación política que permite la representación del poder legislativo mediante coexistencia de dos cámaras de diputados, que son independientes. De acuerdo con Lijphart, la bicameralidad tiene 3 características:

1. La distribución de poderes en dos cámaras
2. Pueden ser elegidas por voto popular o designación y
3. La fórmula de elección de la cámara alta puede ser por sobrerrepresentación de minorías o similar al que tiene la cámara baja.

En el Perú, el poder legislativo se inició con un modelo de sistema unicameral según la constitución de 1823, luego dio paso al sistema bicameral en 1826 hasta la promulgación de la constitución de 1993 durante el gobierno de Alberto Fujimori quien luego del autogolpe de estado que incluyo el cierre del congreso peruano. Desde entonces según el artículo 90 de la constitución, el sistema legislativo consta de un sistema unicameral, cuyos representantes en la actualidad constan de 130 congresistas cuya elección se realiza cada 5 años, al mismo tiempo que el presidente de la república.

Desde el año 2000, con la salida de Alberto Fujimori de la presidencia se iniciaron múltiples intentos por regresar a la bicameralidad, dentro de los que resaltan:

• En el 2001, se formó la Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional propuesta por el Ministerio de Justicia.
• En el 2001, se formó lo que hoy se conoce como Comisión de Constitución en el congreso con la finalidad de modificar la constitución del 93 tomando como referencia la constitución del 79, cuyo dictamen quedó estancado en el pleno del congreso en el 2002.
• En el 2004, la misma comisión de constitución replanteo el dictamen de ley para el regreso a la bicameralidad, y posteriormente volvió a intentarlo en el 2007 sin éxito. Se proponía la elección del Senado como distrito único de 50 senadores y el congreso con representación de circunscripción territorial de 120 congresistas.
• Los intentos siguieron en el 2012, 2015, 2017 y demás.

1. Tema Central

La finalidad del bicameralismo es balancear las decisiones que toman el congreso y el ejecutivo, la segunda cámara funciona como un ente revisor de las leyes y detección de errores en la aplicación de sus funciones. Además, se encarga de vigilar el cumplimiento de la transparencia y rendición de cuentas; y, actué como mediadora ante posibles conflictos.

En el 2018 el presidente Vizcarra envío a la comisión de constitución del congreso el proyecto de ley para 4 reformas constitucionales, pedido que fue aceptado por mayoría del congreso y se convocó a la realización de un referéndum, dentro de las modificaciones se encontraba el regreso a la bicameralidad, según Proyecto de Ley N° 3158-2018, proponía reformar al poder legislativo para convertirlo en un sistema bicameral con 100 representantes en la cámara de diputados y 30 en la cámara de senadores.

El referéndum se llevó a cabo el 9 de diciembre del 2018, cuyos resultados fueron promulgados mediante Resolución N° 002-2019/JNE, respecto de la pregunta 4 sobre el regreso a la bicameralidad, fue la única propuesta rechazada, con más del 90% de los votos emitidos en contra del sistema bicameral, siendo aproximadamente 14 millones de peruanos los que rechazaron la propuesta.

1. Opinión

Tomando en consideración que de las 04 propuestas de modificación constitucional que se llevaron a referéndum, sólo se rechazó el pedido de regreso a la bicameralidad; creemos que entre las principales razones tenemos:

• La fuerte campaña mediática impulsada por el presidente Vizcarra, haciendo públicas las modificaciones realizadas por la comisión de constitución al texto original de la propuesta de bicameralidad. Haciendo énfasis en que los congresistas la estaban utilizando como una puerta de salida para la no re-elección de congresistas que también se llevaba a a referéndum y que si fue aprobada por mayoría avasalladora.
• La inmersión de una cláusula que limita el uso de la cuestión de confianza, cuya atribución era exclusiva del presidente de la República, esto también fue criticado por el presidente Vizcarra influyendo en el ánimo ciudadano para pronunciarse en contra de la bicameralidad.
• La mayoría de ciudadanos considera que implementar un senado es crear puestos de trabajo para políticos trasnochados quienes gozarían de altos sueldos y gollerías políticas, sin tener mayor repercusión en sus actividades diarias. La idiosincrasia del peruano ve en una nueva cámara un despilfarro del erario nacional, que consideran se debería invertir en proyectos de inversión, programas sociales y servicios básicos que se entreguen de manera directa a la población peruana.

Pensamos que estas razones fueron importantes para el rechazo de esta reforma, pero también creemos que un factor significativo es que el presidente Vizcarra en ese tiempo tenía una aprobación muy alta a nivel nacional y se creía en su palabra; por el contrario el congreso tenía una desaprobación abrumadora, y se les veía como corruptos que sólo velaban por sus intereses, esto también tuvo un impacto transcendental, porque si somos objetivos la mayoría de peruanos ni siquiera sabía por lo que estaba votando y se dejaron llevar como borreguitos por la palabra de quien hoy sabemos es otro político egoísta y mentiroso.

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