Estados fallidos, estados colapsados, estados débiles: causas e indicadores

Estados fallidos, estados colapsados, estados débiles: causas e indicadores

ROBERT I. ROTBERG

Los estados-nación fracasan porque están convulsionados por la violencia interna y ya no pueden entregar bienes políticos positivos a sus habitantes. Sus gobiernos pierden legitimidad y la naturaleza misma del estado-nación en particular se vuelve ilegítima a los ojos y en el corazón de una creciente pluralidad de ciudadanos. El ascenso y la caída de los estados-nación no es nuevo, pero en una era moderna en la que los estados nacionales constituyen los pilares del orden mundial legítimo, la desintegración violenta y la debilidad palpable de determinados estados africanos, asiáticos, oceánicos y latinoamericanos amenazan la base misma. de ese sistema. En consecuencia, las organizaciones internacionales y las grandes potencias se ven arrastradas desconcertantemente a una vorágine de conflicto interno anómico y ayuda humanitaria desordenada. Por lo tanto, normas internacionales deseables como la estabilidad y la previsibilidad se vuelven difíciles de lograr cuando muchos de los estados-nación más nuevos del mundo vacilan precariamente entre la debilidad y el fracaso, y algunos realmente fallan o incluso se derrumban. En una época de terror, además, apreciar la naturaleza y responder a la dinámica del fracaso del Estado-nación se ha convertido en un tema central de los debates políticos críticos. La mejor forma de fortalecer los estados débiles y prevenir el fracaso del estado se encuentran entre las cuestiones urgentes del siglo XXI.

Este libro examina casos contemporáneos de colapso y fracaso del Estado-nación.1 Establece criterios claros para distinguir el colapso y el fracaso de la debilidad genérica o la angustia aparente y el colapso del fracaso. Además, analiza la naturaleza de la debilidad del estado y expone las razones por las que algunos estados débiles sucumben al fracaso o colapsan, y por qué otros, en circunstancias aparentemente más rígidas, permanecen débiles y en riesgo sin llegar a destruirse. Caracterizar a los estados fallidos es, por tanto, un esfuerzo importante y relevante, especialmente porque el fenómeno del fallo estatal está poco investigado, hasta ahora con definiciones imprecisas y una escasez de casos bien argumentados, instructivos y bien delineados. Además, comprender exactamente por qué los estados débiles se deslizan hacia el fracaso ayudará a los responsables de la formulación de políticas a diseñar métodos para prevenir el fracaso y, en los casos de estados que, sin embargo, fracasan (o colapsan), para revivirlos y ayudar en el proceso de reconstrucción. Los estados son mucho más variados en su capacidad y capacidad que antes. Son más numerosos que hace medio siglo, y el rango de tamaño de su población, dotaciones físicas, riqueza, productividad, sistemas de entrega, ambiciones y logros es mucho más extenso que nunca. En 1914, a raíz del desmoronamiento de los imperios otomano y austrohúngaro, había cincuenta y cinco organizaciones políticas nacionales reconocidas.

En 1919, había cincuenta y nueve naciones. En 1950, ese número había llegado a sesenta y nueve. Diez años más tarde, tras la consecución de la independencia en gran parte de África, noventa eran naciones. Después de que muchos más territorios africanos, asiáticos y oceánicos se independizaran, y después de la implosión de la Unión Soviética, el número de naciones aumentó a 191; La independencia de Timor Oriental en 2002 elevó ese total a 192. Dadas estas cifras explosivas, la fragilidad inherente de muchos de los nuevos reclutas (quince de los cincuenta y cuatro estados africanos no tienen litoral) y los peligros inherentes a la navegación de la posguerra fría y económicos En el terreno político, la posibilidad de fracaso entre un subconjunto del total permanece siempre presente.

Fuerza y ​​debilidad

Los estados-nación existen para proporcionar un método descentralizado de entregar bienes políticos (públicos) a las personas que viven dentro de los parámetros designados (fronteras). Habiendo reemplazado a los monarcas de los antiguos estados, los estados modernos enfocan y responden a las inquietudes y demandas de la ciudadanía. Organizan y canalizan los intereses de su gente, a menudo, pero no exclusivamente, para promover los objetivos y valores nacionales. Amortiguan o manipulan fuerzas e influencias externas, defienden las preocupaciones locales o particulares de sus seguidores y median entre las limitaciones y desafíos de la arena internacional y el dinamismo de sus propias realidades económicas, políticas y sociales internas. Los estados tienen éxito o fracasan en todas o algunas de estas dimensiones. Pero es de acuerdo con su desempeño, de acuerdo con los niveles de su entrega efectiva de los bienes políticos más cruciales, que los estados fuertes pueden distinguirse de los débiles y los estados débiles de los estados fallidos o colapsados. Los bienes políticos son aquellos reclamos intangibles y difíciles de cuantificar que los ciudadanos una vez hicieron sobre los soberanos y ahora hacen sobre los estados. Abarcan expectativas, posiblemente obligaciones, informan la cultura política local y juntas dan contenido al contrato social entre gobernantes y gobernados que está en el centro de las interacciones régimen / gobierno y ciudadanía.2 Existe una jerarquía de bienes políticos. Ninguno es tan crítico como el suministro de seguridad, especialmente la seguridad humana. Los individuos por sí solos, casi exclusivamente en circunstancias especiales o particulares, pueden intentar protegerse. O grupos de personas pueden unirse para organizar y comprar bienes o servicios que maximicen su sensación de seguridad. Sin embargo, tradicionalmente, y normalmente, los individuos y los grupos no pueden sustituir fácil o eficazmente la seguridad privada por todo el espectro de la seguridad pública. La función principal del estado es proporcionar ese bien político de seguridad: prevenir invasiones e infiltraciones transfronterizas y cualquier pérdida de territorio; eliminar las amenazas o los ataques internos al orden nacional y la estructura social; para prevenir el crimen y cualquier peligro relacionado con la seguridad humana doméstica; y permitir que los ciudadanos resuelvan sus disputas con el Estado y sus conciudadanos sin recurrir a las armas ni a otras formas de coacción física.

La entrega de una gama de otros bienes políticos deseables se vuelve posible cuando se ha mantenido una medida razonable de seguridad. Los estados modernos (como sucesores de soberanos) proporcionan métodos predecibles, reconocibles y sistematizados para resolver disputas y regular tanto las normas como las costumbres prevalecientes de una sociedad o sistema político en particular. La esencia de ese bien político suele implicar códigos y procedimientos que en conjunto constituyen un estado de derecho exigible, seguridad de propiedad y contratos inviolables, un sistema judicial y un conjunto de valores que legitiman y validan la versión local del juego limpio. Otro bien político clave permite a los ciudadanos participar libre, abierta y plenamente en la política y el proceso político. Este bien engloba las libertades esenciales: el derecho a competir por cargos públicos; respeto y apoyo a las instituciones políticas nacionales y regionales, como legislaturas y tribunales; tolerancia al disenso y la diferencia; y derechos humanos y civiles fundamentales.

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