Evolución de las finanzas públicas en México, 1990-2017 y Análisis del Régimen de Incorporación Fiscal (RIF)

Universidad Nacional Autónoma de México

 Facultad de Economía

Finanzas Públicas

Trabajo final: Evolución de las finanzas públicas en México, 1990-2017 y Análisis del Régimen de Incorporación Fiscal (RIF)

Por:

Caruzo González María Fernanda

Hernández Ramírez Adolfo

Solano Torres Enrique

[pic 1]

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como objetivo sustancial exponer el estado actual de las finanzas públicas por medio de los indicadores de ingreso, gasto y deuda pública, y con una visión histórica, de sus principales tendencias y deficiencias mostradas hasta la actualidad. Con ello, se propone utilizar evidencia empírica, datos concretos que puedan dar cuenta de la situación de las finanzas públicas, y que faciliten la comprensión de aquellos aspectos que se puedan identificar como debilidades y áreas de oportunidad de la política económica para poder corregir estos fallos en la intervención del Estado.

Con el propósito de solventar la identificación de dichos problemas, se recurre a los principales datos correspondientes tanto a la política de egresos como de ingresos del Gobierno Federal, así como de su correspondiente deuda. Esto permitirá, por un lado, situar a las finanzas públicas con un determinado perfil, que expresa la orientación de la política económica de los gobiernos más recientes, específicamente de 1990 a la fecha. Por otro lado, también se encontrarán las fallas más evidentes, en cuanto a su sostenibilidad, fortaleza e impacto en el bienestar de la población. En este caso, las clasificaciones de ingreso, gasto y deuda servirán como un método para conocer en qué, para qué, cómo y con quien, el Estado establece sus relaciones con los diferentes agentes económicos. Por lo tanto, se conocerá cuáles son sus prioridades y en qué criterios se basa para destinar los recursos escasos de la economía.

Por lo tanto, los objetivos del trabajo son dos: a) mostrar de manera esquemática, en base a los indicadores, la política económica del Estado y b) señalar las deficiencias y su posible comportamiento futuro, evaluando su sostenibilidad y su impacto en el mediano y largo plazo en el crecimiento económico y el bienestar de la población. Para ello se ocuparán tanto los datos estadísticos correspondientes a las principales cuentas públicas, así como los argumentos teóricos adquiridos en la asignatura de Finanzas Públicas y la lectura rigurosa de los principales diagnósticos y recomendaciones de las instituciones y organismos independientes, como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), entre otros.

Por último, se da una visión panorámica de la reciente creación del Régimen de Incorporación Fiscal   (RIF), evaluando sus metas y objetivos institucionales, vistos desde las reformas a la política fiscal, así como su aplicación en la práctica y la identificación de sus principales problemas, llegando a resultados que permitan verificar si cumplió o no con su propósito de creación. De igual forma, se expondrán los indicadores más relevantes que permitan, de manera efectiva, evaluar en todos los aspectos al RIF y dar una conclusión del mismo. Por lo que respecta, la consideración del RIF es un tema claramente relacionado con la configuración de la política fiscal, y por ende, de la política de gasto y deuda, y de las finanzas públicas en general.

EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, 1990-2017.

En México el gasto público ha tenido una tendencia progresiva de crecimiento. El gasto programable continua esta tendencia y con ella el crecimiento del gasto corriente del sector público. En cuanto a los gastos de capital se observa una contribución negativa del gasto, ya que se ha mantenido muy por debajo del gasto corriente. Se registró un preocupante descenso en 2017 debido a ciertas transacciones financieras entre el gobierno federal de México y las empresas estatales (PEMEX y CFE), en el marco de la reforma energética aprobada en 2013.

[pic 2]

Fuente: Elaboración propia con información de SHCP, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas.

En el Paquete Económico de 2017 priorizo: la contención de los recursos destinados a servicios personales; la reducción en los gastos de operación, el privilegio de programas que contribuyen a la reducción de la pobreza a través de la disminución de las carencias sociales, y la priorización de la inversión productiva sobre la administrativa (SHCP, 2016). Tras estos objetivos y como se ha dado a lo largo del tiempo, el gasto público al Desarrollo Social se considerado la función del gasto más importante, ya que se a dando prioridad a destinar recursos para la mejora en servicios de salud, educación, seguridad social y la creación de espacios comunes de recreación.

[pic 3]

Fuente: Elaboración propia con información de SHCP, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas.

Resulta importante destacar el papel del creciente servicio de la deuda pública en la formulación de políticas fiscales. El incremento de dicho servicio ha creado una presión adicional sobre las cuentas fiscales, con reducciones del gasto primario. Lo que refleja una contribución positiva al crecimiento del gasto público.

[pic 4]

Los ingresos tributarios comprenden tanto los impuestos o gravámenes por vía directa o indirecta, que son obligatorios ante la ley; por su parte, los ingresos no tributarios comprenden a los derechos, aprovechamientos, productos, contribuciones especiales, participaciones y crédito público. De tal forma, y tomando en cuenta esta clasificación, se observa la siguiente evolución de los ingresos públicos. :

[pic 5]

Fuente: elaboración propia con datos de la SHCP, Estadísticas Oportunas de las Finanzas Públicas

De acuerdo con la gráfica, se observan crecimientos inusuales de los ingresos no tributarios, a principios de los noventa, el cual se puede explicar por el aumento de las contribuciones que percibe el Gobierno Federal por el uso, por parte de los particulares, de bienes de la Nación. En los noventa se intensificó la influencia del Consenso de Washington, como base de las políticas macroeconómicas en América Latina. El periodo se caracteriza por reformas tributarias tendientes a la simplificación y eficiencia, y en detrimento de las cuestiones distributivas, junto con los procesos de privatización, que incrementaron los ingresos en efectivo en el corto plazo (CEPAL, 2018). Posterior a la crisis financiera de 1994-1995, se observa una relativa estabilidad de los ingresos públicos por las dos vías, explicado por el aumento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en 1995, precisamente para hacer frente a dicha crisis (OCDE, 2009). Es de notar el hecho de que los ingresos tributarios apenas y puedan cambiar durante el tiempo, ya que se observa un estancamiento real en dichos ingresos, que no se corrige sino hasta los últimos cinco años.

...