La Politica Industrial en el Siglo XXI y la nueva economía institucional

La política industria

en el siglo XXI y la nueva

economía institucional

JUAN GONZÁLEZ GARC(A

JOSÉ SALVADOR MEZA LORA*

E1siglo XXI  h a sid o bautizado como el de la info r-mación, de la te rce ra revo lu c ió n industrial o de la soc iedad del co noc imi e nto , e n co nsiderac ió n a sus ava n-ces ext rao rdin a rios e n esas á reas y a la imp ortanc ia del sec tor el e se rvicios e n la econo mía.1 El d esa rrollo de las te leco munica ciones, las nu evas tecnologías d e la infor-mación , los se rvicios financieros y todas las ac tividades cleri,·a cl as ele e ll os imponen un a reflex ió n. Este ava nce ele la terciarización el e la eco nomía se exp li ca po r e l pape l qu e h a n desempei'iado las emp resas t ra nsnac ion a les y la acc ió n dec id ida ele los age ntes econó mi cos, así co mo por la activid ad y la visió n d el gob ie rn o e n su ex pres ió n máx im a de Estado y su función ce ntral e n la elaborac ió n

d e po i íticas.

No se pue d e e nte nd er de ma ne ra co ncreta la impor-tancia que e n la actua lid ad tiene e l secto r terc iario d e la eco no mía, sin rev isar los a ntecede ntes y fundamentos de la po i ítica indu st rial el e los se rvicios y sin cons id erar que no se trata de la manufactura en el sent id o tradicional, sin o ele la menlf'jaclu.ray, aun más, ele los inta ngibl es.

1. Manuel Castells, La era de la información, Siglo XXI Editores. Méxi-co. 1997; lmmanuel Wallerstein, La reestructuración capitalista v el sistema mundo, XX Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología, México. del 2 a 6 de octubre de 1995 <http://www. binghamtom.edu/fbc/wlamei.htm>. y Peter Drucker, La sociedad postcapitalista. Norma . Bogotá, 1993.

• Profesor in vest igador de la Universid ad de Colim a <jgogar@ uco l.m x>, y profesor investig ado r de la Universidad Autónoma de Baja Californ ia, respect ivam en te .

Esta reflexión no resu lta novedosa, pu es lo que carac-ter iza e l avance el e la sociedad pre y posmo derna es su ca pac idad p ara repl a ntea rse a sí misma ele man e ra cons-tante y de con strui r su prese nte para alcanzar su fut uro. Desde fin es de l siglo XIX y dura nte el XX, la discusión e n la teoría eco nómi ca se ce ntraba e n la re levancia de l Estado y d el me rcado e n la eco nomía, y la prefe ren c ia ele los es tudio sos por a lg un o de estos e nfoques ma rcaba sus dive rgenc ias o convergencias.~

Los a rg um e ntos que antes se presentaba n no h a n va-ri ado de ma ne ra susta nc ia l hasta la ac tualidad , y las co n-sec ue ncias prác ti cas se ha n estad o re produciendo con el p aso del ti e mpo . La releva n cia actua l ele esa discusión co n siste e n da r respu es ta a la preg unta clave : ¿por qué un os países se industriali za n y otros no? Más aun, ¿por qué persisten difere ncias e n el nivel de industrialización e ntre los países avanzados?>

En la bú squeda ele respuestas , a lg unos estudiosos que se han a poyado en las ex per ie ncias ele indu striali zación de los pa íses de l este de Asia no han dudado e n se i'i a lar la impo rta ncia el e la interve nció n es ta ta l en la aplicación de las políticas eco nómic as y e n el éx ito ele esas economías

1. Andrés Fernández Diaz et al., Política económica, McGraw-Hill, Madrid, 2007 .

1. Véanse de Douglass North, lnstitutions, lnstitutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press, Cambridg e, 1990; Instituciones, cambio institucional v desempeño económico, Fondo de Cultura Económica, México, 1993, y "Orden, desorden y cambio económ ico: Latinoamérica vs. Norte América", Instituciones vDesarrol/o, núms. 12 y 13,2002.

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 58, NÚM . 11 . NOVIEMBRE DE 2008        769

as iát icas . Sin e mb a rgo, hay ot ras o pini o nes co mra ri as qu e, sobre la base d el re novado im pul so a l e nfoq ue neo-libe ra l, ha n pla nteado la neces idad ele se r más rig urosos e n e l a n á li sis y la in te rpretac ió n ele esas expe ri e ncias ele crec imi e nto eco nó mi co y h a n des taca do qu e la influe n-cia de l Esta d o h a sid o m ás n oc iva qu e be né fi ca , pu es ha ge nerad o fo rm as in e fi cie ntes ele indu stri a li zac ió n y d is - to rsio nes e n e l crec imi e nto eco nó mi co.

En los últim os a1ios, sobre to do des de fi nes d el d ece - nio el e los oc h e n ta, la co ntrove rsia e ntre e l Estad o y el merca do se ha enriquec ido con pl a ntea mi e ntos a lte rn a-tivos. Uno el e estos nuevos e nfoques es la pro pu esta ele la nu eva eco nomía in stitucio n a l, cuyos a rg um e ntos h a n rev ita lizado los nuevos teór icos, como J osé Aya la, pa ra quien el pap el ele las institucio nes es fund a me n ta l, pu es sin e llas, p o r ej e mplo , no se podría h abe r ge nerad o un a política industri a l e n Méx ico e n el dece nio ele los oc he n-ta , fund ame ntad a e n e l ma rco institu cion a l ele la e mpre-sa pa raesta ta l Pe tró leos 'vlex ica nos (Pe mex) .

En este t ra b aj o se pre tende sinte ti za r este deba te y sus propuestas teóri cas, con el fin ele rede finir la o rie ntació n ele las políticas postinclu stri a les desd e la pe rsp ec ti va del pre do minio ele la econo mía ele los se r vicios, co n e l pro - p ós ito ele colabo ra r e n la bú squ ed a el e un e nfoque teó - rico que p e rmita d a r respues ta a l qu eh ace r e n política industria l, par a que la econ o mía mex ica na pued a inser-ta rse e n e l sende ro ele la indu stri a li zac ión en el prese nte siglo . Pues to que la región asiá tica del Pacífico es un a ele las má s importa ntes d el mundo, se busca ta m bié n un a mej o r compren sió n ele la ex pe rie nc ia el e indu stri a li za - ción exitosa seg uida p or esos pa íses.

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