Metodología. Pensión para el bienestar de las personas adultas mayores

Capítulo 3. Metodología.

Como se ha visto a lo largo de los capítulos anteriores, la evaluación de los programas sociales estudiados, Pensión para el bienestar de las personas adultas mayores, programa sembrando vida y programa de apoyo para el bienestar de las niñas y niños, hijos de madres trabajadoras, es un elemento de vital importancia para medir la eficiencia de estos programas, pues no existe posibilidad de lograr metas y/o resultados si no existe garantía de que estos programas cumplan con sus objetivos.

El presente capítulo tiene por objeto analizar la metodología de las evaluaciones realizadas a estos programas y corroborar los datos que levantó la Evaluación de diseño con trabajo de campo para cada uno de los programas mencionados, misma que sirvió para evaluar en materia de diseño y focalización dichos programas, esto nos permitirá demostrar que estos programas sociales implementados por el Gobierno de la República están mal diseñados y no cumplen con las metas y objetivos. En un primer momento se explicará el origen de este estudio y las ventajas que ofrece respecto a otras metodologías describiendo sus aspectos analíticos y cuáles son los elementos para medir los indicadores que muestran los resultados. La metodología de las encuestas

El diseño de la evaluación usa una metodología basada en preguntas donde las respuestas nos brindarán un panorama de dicotomía, por un lado, nos arrojara el nivel de satisfacción de los beneficiarios de estos programas mencionados, posteriormente buscamos encontrar hasta dónde los programas sociales cumplen con sus objetivos y metas, o sólo son programas asistencialistas que no buscan aminorar los problemas sociales y económicos para los que fueron creados.

La población objetivo varía para cada uno de los programas, se tienen adultos mayores para el programa de Pensión para el bienestar de las personas adultas mayores, madres trabajadoras en el caso de programa de apoyo para el bienestar de las niñas y niños, hijos de madres trabajadoras y campesino dedicados a la actividad de la agricultura para el programa Sembrando Vida.

Se determinó analizar las evaluaciones de políticas públicas efectuadas ya que estas emplean métodos, técnicas e instrumentos propios para poder recolectar información sobre los programas que se pretenden analizar. Dichas evaluaciones nos permitirán como podemos ubicar de manera espacial y temporal a los miembros de cada uno de lo programas sociales.

Se realizarán una recopilación documental, así como una revisión de bases de datos, esto con el objeto de poder contar con información acerca de cual es el mecanismo de entrega de apoyos y tener claro cuales son los factores que son importantes para evaluar de manera eficiente el correcto funcionamiento del programa.

Una vez analizados los elementos podemos emitir recomendaciones y mejorar la gestión de los programas evaluados, generaremos conocimiento acerca de como se comportan dichos programas ya que contaremos con variables que lo determinan.

En 2006 a través de la promulgación de la Ley Federal de presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) se regula la presupuestación, aprobación el ejercicio, control y evaluación de los ingresos públicos federales, hasta donde esta ley actúa en función del desempeño de estos programas sociales, debe mencionarse que es el articulo 28 de dicha ley la que establece que el gasto se obtiene orientando las acción es públicas a los planes de desarrollo y que el presupuesto se asigna en función de resultados alcanzados.

Se menciona que para poder tener un Presupuesto basado en resultados (PBR) es necesario crear un sistema de Evaluación de desempeño (SED), así como un Programa Mediano Plazo (PMP) y un Programa Anual de Evaluación (PAE)

Para el programa de Pensión para el bienestar de las personas adultas mayores se propone que la población objetivo sean los adultos mayores inscritos en el programa en el Estado de Oaxaca y que cuenten por lo menos con dos bimestres recibiendo apoyos, los criterios de elegibilidad son beneficiarios que cumplan la edad 65 años y más que vivan en las localidades objetivo del programa (570 municipios) para las madres solteras se elegirán bases con beneficiarias del programa con cuatro meses de permanencia en el mismo mientras que para el Programa Sembrando Vida, se revisaran las bases de los beneficiarios de las zonas con un mayor índice de pobreza. Se define que el procedimiento de análisis de datos sea a través de datos y portales oficiales.

Se revisaron los datos de cada uno de los programas en mención, a través de las fichas de monitoreo y evaluación 2020-2021 de la Secretaría de Bienestar donde se encontraron los siguientes hallazgos:

Para el Programa de Pensión para adultos mayores:

A través de la Nota de actualización de la población objetivo del programa “pensión para el bienestar de las personas adultas mayores de 65 y mas” para el ejercicio fiscal 2021, se

encontró que dicho programa de acuerdo a las reglas de operación (ROP) para el ejercicio fiscal 2021 (DOF,2021)

Para identificar la población objetivo del programa PBPAM para el ejercicio fiscal 2021, se utilizan los datos emitidos por el Censo de Población y Vivienda 2020 (Censo 2020) a través de la base de datos de los principales resultados por localidad (ITER), proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2021).

Cabe aclara que las reglas de operación del programa de Pensión para Adultos Mayores para el ejercicio fiscal 2021 no considera como tal una población potencial, sino solo define a la población objetivo, lo que da la pauta a enfatizar que población potencial y objetivo son las mismas, puesto que se busca que la pensión tenga una cobertura universal para las personas adultas mayores. Una vez aclarado este punto, la población objetivo queda definida, , como todas las personas adultas mayores de 65 años o más de edad, mexicanas por nacimiento o naturalización, con domicilio actual en la República Mexicana.

Con base en los datos del Censo 2020, a través de los principales resultados por localidad (ITER), se identificaron a todas las personas del Estado de Oaxaca que cumplen con la edad, es decir tienen 65 años o más de edad, la cual se estima en 738,040 adultos mayores (ver Tabla 9).

Tabla 9. Beneficiarios por Entidad a febrero de 2022

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