POLITICAS DE ESTADO

CAPITULO I

1. ESTADO

ES UN CONCEPTO POLÍTICO QUE SE REFIERE A UNA FORMA DE ORGANIZACIÓN SOCIAL, ECONÓMICA, POLÍTICA SOBERANA Y COERCITIVA, FORMADA POR UN CONJUNTO DE INSTITUCIONES NO VOLUNTARIAS, QUE TIENE EL PODER DE REGULAR LA VIDA COMUNITARIA NACIONAL, GENERALMENTE EN UN TERRITORIO, AUNQUE NO NECESARIAMENTE. SUELE ADHERIRSE A LA DEFINICIÓN DEL ESTADO EL RECONOCIMIENTO POR PARTE DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL COMO SUJETO DE DERECHO INTERNACIONAL.

1.1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO.

EL ESTADO ES UNA COMUNIDAD POLÍTICA CUYOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS SON EL TERRITORIO, LA POBLACIÓN (EL PUEBLO) Y LA AUTORIDAD, EN EL SENTIDO EQUIVALENTE A GOBIERNO.

1.2. EL TERRITORIO

ES LA BASE ESPACIAL DEL ESTADO, VALE DECIR QUE AÚN CUANDO EL ESTADO ES UN FENÓMENO SOCIAL NO PODRÍA EXISTIR SIN UN SUSTENTO FÍSICO, MATERIAL. ESTA BASE FÍSICA ES, PUES, UNA DE LAS CONDICIONES QUE HACE POSIBLE LA EXISTENCIA DEL ESTADO, SIN ELLA NO PODRÍA NI SIQUIERA CONCEBIRSE UN ESTADO EN EL MUNDO REAL. SIN TERRITORIO NO HAY POR ENDE ESTADO, AUNQUE NATURALMENTE SU ÁMBITO ESPACIAL PUEDE VARIAR EN EL TIEMPO. EL TERRITORIO ES EL ÁMBITO DE UN ESTADO OCUPADO POR SU POBLACIÓN Y EN EL CUAL TIENE PLENA VIGENCIA LA AUTORIDAD EJERCIDA POR LA ÉLITE A TRAVÉS DE LAS NORMAS JURÍDICAS.

1.3. LA POBLACIÓN

ES DECIR, LA COMUNIDAD HUMANA ASENTADA EN SU TERRITORIO Y QUE SE HALLA SUBORDINADA A SU AUTORIDAD. AQUÍ APARECE LA PROBLEMÁTICA DE LA NACIÓN, ASÍ COMO LA RELACIÓN ENTRE LA NACIÓN Y EL ESTADO.

1.4. LA AUTORIDAD

EL TERCER ELEMENTO CONSTITUTIVO DEL ESTADO ES LA AUTORIDAD, ES DECIR, LA RELACIÓN DE SUPRA ORDINACIÓN Y SUBORDINACIÓN QUE SE DA ENTRE LA ÉLITE POLÍTICA Y EL RESTO DE LA SOCIEDAD. LA ÉLITE POLÍTICA IMPONE COERCITIVAMENTE SU AUTORIDAD, VALIÉNDOSE PARA ELLO DE LAS NORMAS JURÍDICAS. COMO SE SABE, LAS NORMAS JURÍDICAS SE IMPONEN COERCITIVAMENTE EN LA MEDIDA QUE SU VIOLACIÓN FACULTA A LOS ÓRGANOS DEL ESTADO A APLICAR SANCIONES. LA AUTORIDAD SE EJERCE A TRAVÉS DE DICHAS NORMAS Y A ELLAS APELAN LOS GOBERNANTES Y EL APARATO ADMINISTRATIVO PARA ENCAUZAR LA CONDUCTA DE LA MASAS. LAS NORMAS JURÍDICAS ESTABLECEN LO QUE DEBE DE HACERSE, AUNQUE SU CUMPLIMIENTO NUNCA SE A PLENITUD. EN LA MEDIDA EN QUE UN ESTADO LA MAYORÍA DE LA POBLACIÓN ACATE DICHAS NORMAS SE DICE QUE TIENE EFICACIA.

1.5. FINALIDAD DEL ESTADO.

POR NATURALEZA, LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO SE MANIFIESTAN EN TRES FORMAS, QUE SE LES DENOMINA FUNCIONES: LEGISLATIVA, ADMINISTRATIVA Y JURISDICCIONAL. MEDIANTE LOS ACTOS LEGISLATIVOS, EL ESTADO INSTITUYE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO QUE REGULA SU ORGANIZACIÓN Y SU ACCIÓN, ASÍ COMO LA VIDA SOCIAL. MEDIANTE ACTOS ADMINISTRATIVOS, EL ESTADO PROVEE LAS NECESIDADES Y MANTIENE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE SEGURIDAD Y DE VIDA EN RELACIÓN. MEDIANTE ACTOS JURISDICCIONALES, EL ESTADO INTERVIENE EN LAS CONTROVERSIAS Y DECLARA EL DERECHO CONCRETO, EN LOS CASOS EN QUE SE PRECISA SU APLICACIÓN. DECIMOS QUE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO SE MANIFIESTA DE TRES FORMAS, A LA QUE DENOMINAMOS FUNCIONES, SIENDO ESTAS:

1. FUNCIÓN LEGISLATIVA.

2. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

3. FUNCIÓN JURISDICCIONAL.

CAPITULO II

2. POLÍTICAS PÚBLICAS

PARA QUE UNA POLÍTICA PUEDA SER CONSIDERADA COMO PÚBLICA TIENE QUE HABER SIDO GENERADA, O AL MENOS PROCESADA HASTA CIERTO PUNTO, EN EL MARCO DE LOS PROCEDIMIENTOS, INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES. LAS NORMAS JURÍDICAS CONSTITUYEN EL ÚNICO RECURSO PROPIO Y EXCLUSIVO DEL ESTADO. ES A TRAVÉS DE LAS NORMAS JURÍDICAS QUE LOS PODERES PÚBLICOS AUTORIZAN Y ESTABLECEN LAS ACTIVIDADES QUE CONSTITUYEN LAS POLÍTICAS, Y TAMBIÉN, LIMITAN LA DISCRECIONALIDAD EN EL ACTUAR DE LOS QUE LA ELABORAN Y EJECUTAN. EN LA PÁGINA WEB DE WIKIPEDIA SE ENCUENTRA, “ELABORAR LAS POLÍTICAS REQUIERE DE SERVICIOS DE PERSONAL, INFRAESTRUCTURA HUMANA, ORGANIZATIVA Y DE MATERIAL. SON LAS DISTINTAS PERSONAS CON GRADO DE ESPECIALIZACIÓN QUE SON UTILIZADAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, Y SON LAS ENCARGADAS DE ELABORAR LAS POLÍTICAS Y LA REALIZACIÓN PRÁCTICA. ENTRE LOS RECURSOS MATERIALES, DESTACAN PRINCIPALMENTE LOS FINANCIEROS. PARA PODER LLEVAR A CABO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ES NECESARIO QUE LA ADMINISTRACIÓN TENGA RECURSOS, ESTA LOS OBTIENE EN SU MAYORÍA DEL PAGO DE IMPUESTOS QUE LOS CIUDADANOS HACEN. SIN RECURSOS FINANCIEROS, LA ADMINISTRACIÓN NO PODRÍA REALIZAR LA INMENSA MAYORÍA DE POLÍTICAS QUE REALIZA”.

2.1. DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS:

EXISTEN VARIAS PERSONAS ESTUDIOSAS DE LA POLÍTICA QUE SE HAN REFERIDO A LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS SIN EMBARGO LAS MÁS CONOCIDAS SON:

EL LICENCIADO ANTONIO RAMÍREZ LA DEFINE ASÍ: “LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SON LA DISCIPLINA DE LA CIENCIA POLÍTICA QUE TIENEN POR OBJETO EL ESTUDIO DE LA ACCIÓN DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS EN EL SENO DE LA SOCIEDAD". DON TOMAS MIKLOS NOS DA LA SIGUIENTE DEFINICIÓN: "LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SON EL CONJUNTO DE DIRECTRICES GARANTIZADAS POR LEY, QUE POSIBILITAN LA PROMOCIÓN Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO”. RODRIGO BORJA NOS DA LA SIGUIENTE DEFINICIÓN: "LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SON, LA PARTE EJECUTORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, QUE RESPONDAN A LOS PROBLEMAS SOCIALES Y QUE DARÁN COMO RESULTADO UN ESTADO CON ADMINISTRACIÓN CAPAZ DE ENFRENTAR CON SEGURIDAD CUALQUIER ADVERSIDAD VENIDERA".

2.3 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y SUS INCIDENCIAS EN LA SOCIEDAD

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS AFECTAN A LA CIUDADANÍA EN GENERAL. LAS DECISIONES QUE TOMAN LOS GOBIERNOS INFLUYEN EN LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS. AFECTAN LAS CONDICIONES DE LOS CAMINOS Y LOS PUENTES. A UN NIVEL MENOS VISIBLE, VARIAS POLÍTICAS PÚBLICAS DETERMINAN LO QUE SE PAGA POR LA GASOLINA, POR EL PAN O POR EL AZÚCAR.

2.3.1 LA ADOPCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

UNA VEZ DEFINIDO EL PROBLEMA E INCLUIDO EN LA AGENDA DEL GOBIERNO EL SIGUIENTE PASO POR EL QUE ATRAVIESA UNA POLÍTICA ES EL DESARROLLO DE LAS SOLUCIONES POTENCIALES. TÍPICAMENTE SERIA LA LABOR LEGISLATIVA DEL CONGRESO. SIN EMBARGO, NO SIEMPRE ES ASÍ. LAS LEYES LES DAN MANDATOS A LAS DEPENDENCIAS PÚBLICAS PARA QUE EMITAN POLÍTICAS PÚBLICAS. A VECES LAS DEPENDENCIAS NO CUMPLEN ESOS MANDATOS Y OTRAS VECES HACEN MÁS DE LO QUE SE LES HA AUTORIZADO A HACER. EN ALGUNAS OCASIONES, TAMBIÉN LOS JUECES FORMULAN POLÍTICAS PÚBLICAS CUANDO MODIFICAN O SUSPENDEN LAS POLÍTICAS, COMO HA SIDO EL CASO DE LA POLÍTICA DE MINERÍA EN GUATEMALA. DE TAL MANERA QUE, LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SE FORMULAN A LO LARGO DE TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.

2.3.2 LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA

AQUÍ APARECE OTRO GRAN TEMA EN LA IMPLEMENTACIÓN. UNO ES EL PAPEL QUE SE LE ASIGNE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. SE DICE QUE ESTA O AQUELLA INSTITUCIÓN HAGA TAL TAREA. PERO NI UNA SOLA PALABRA DE CÓMO Y CON

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