Pensadores de la Administración Pública de Estados Unidos

Pensadores de la Administración Pública de Estados Unidos.

Se divide en tres etapas: el primer periodo, “clásico” abarca desde el año de 1887 a 1944; el segundo período, de desarrollo o también llamado “político”, que abarca desde la terminación de la Segunda Guerra Mundial en 1945 hasta el año de 1963; y el tercero, de búsqueda o de “programas”, que abarca desde 1964 hasta el presente.

1.- Frederick Mosher:- Escribió sobre temas de gobernanza y administración Pública. Fue autor, coautor, y editó libros sobre temas tales como: la dotación de personal de gobierno, las transiciones presidenciales, reorganización de agencias gubernamentales, la gestión de los servicios de la ciudad, y la oficina general de contabilidad del gobierno federal (ahora oficina de responsabilidad del gobierno).

Frederick Mosher y Salvatore Cimmino, señalan que la mayoría de los textos de Ciencia Administrativa empiezan siempre con la pregunta: ¿Qué es la Administración Pública?, a lo cual responden: Es de notar que en esta expresión se comprenden generalmente dos significados: de una parte, la administración pública entendida como organización y dirección de personas y medios para alcanzar fines públicos, y de otra, la administración pública entendida como campo de estudio, como ciencia y arte de la organización aplicada a las actividades del Estado.

En alguna medida, con esta investigación se ha tratado de cumplir con lo dicho por Mosher y Cimmino en el año de 1960, han contribuido para romper el silencio creado en Europa en torno a la Ciencia de la Administración; y acogiéndose a los esfuerzos ya realizados en algunos ambientes científicos europeos, tienen la ambición de demostrar la universalidad del fenómeno administrativo a través de la conjunción del pensamiento tradicional europeo con la importante contribución de ideas y de experiencias de la doctrina estadounidense. Una definición propia de Mosher y Cimmino en su obra, incluye a la actividad (objeto) y a la disciplina (materia) en una perspectiva de la Ciencia de la Administración.

2.- Howard E. McCurdy:- Afirma que la Administración Pública como disciplina académica puede ser definida de un modo amplio o estricto. Una definición más amplia admite el uso de todas las fuentes de conocimiento que puedan servir para comprender y llevar a la práctica la vida organizativa en la actuación pública, mientras que la definición estricta limita la disciplina a los trabajos teóricos y los prácticos que estudian el cumplimiento de los programas gubernamentales. Mientras que en la perspectiva estricta es esencial respecto a la más genérica porque constituye el núcleo de conocimientos alrededor de la disciplina.

En una postura polémica, McCurdy (1973) destacó que la Public Administration es una disciplina, a pesar de las opiniones en contra. Paradójicamente, esta disciplina, estrechamente relacionada con organizaciones de rígida estructuración jerárquica, está muy desorganizada. Sin embargo, ni su fragmentación ni su carencia de una teoría general la descalifican como tal disciplina.

Los administradores públicos modernos deben aprender más: deben conocer métodos más sutiles de administración y ser más responsables ante quienes ocupan puestos de elección popular y ante la gente a la que sirven.

3.- Fred Riggs:- Fred Riggs ha sido uno de los académicos estadounidenses más comprometido con el concepto de administración pública desde el campo de interés de la ciencia política. Con su teoría ecológica de la administración pública intentó emitir una respuesta a la conmoción que los criterios científicos occidentales sufrieron al ponerse en contacto con países de cultura diversa. Su teoría se inspiró en un texto de John Gaus, donde trataba la “Ecología del gobierno”, idea que Riggs hizo extensiva a la administración pública para hacer énfasis en la importancia que tienen las relaciones que se establecen entre el aparato administrativo y el medio sociocultural y económico en que su actividad se desarrolla.

Debido a que la comprensión de la forma de existir de la administración pública en diferentes contextos requiere de un referente general, encontramos en Fred Riggs un argumento teórico apropiado para retomar el análisis encauzado a la comprensión de la administración pública de Hispanoamérica y sus particularidades, necesidades y posibilidades de cara frente a procesos de cambio.

4.- Charles E. Lindblom:- Fue uno de los primeros desarrolladores y defensores de la teoría del incrementalismo en la política y la toma de decisiones. En su trabajo más conocido, Política y mercados (1977), Lindblom señala la "Posición privilegiada de los negocios en la poliarquía". También introduce el concepto de "circularidad", o "voliciones controladas" donde "incluso en las democracias, las masas son persuadidas de preguntar a las élites solo qué desean las élites darles". Por lo tanto, cualquier elección real y competencia son limitadas. Peor aún, cualquier desarrollo de opciones alternativas o incluso cualquier discusión seria y consideración de ellas se desalienta efectivamente.

Lindblom asumió desde sus primeros trabajos la premisa del incrementalismo como una opción al comportamiento racional, que supone que sólo es posible elaborar análisis parciales de los problemas sociales, por medio de una “ciencia de salir del paso” y no a partir de teorías abstractas de una ciencia de la administración pública.

Para Lindblom, el análisis político como ciencia aplicada es posible sólo mediante un proceso en que los problemas se aborden por medio de participaciones y ajustes mutuos que den origen a una democracia inteligente. Para él, es imposible una estrategia comprensiva en el análisis político, por tanto, propone un proceso de resolución de problemas que se mueven en varias direcciones a través de una secuencia de acercamientos por el mutuo ajuste de fines y medios.

En su obra, (1977), Lindblom hace referencia de la "posición privilegiada de los negocios en la poliarquía". Menciona que incluso en las democracias, las masas son persuadidas para pedir a las elites sólo lo que ellos desean darles, por lo que cualquier tipo de oportunidades y competencia son limitadas.

5.- Harold Laswell:- El trabajo de Lasswell fue importante en el desarrollo del conductismo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Del mismo modo, su definición de propaganda también fue vista como un desarrollo importante para comprender el objetivo de la propaganda. Los estudios de Lasswell sobre propaganda produjeron avances en el tema que ampliaron las opiniones actuales sobre los

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